近日，白宮發布總統特朗普簽署的《國家網絡戰略》。這是15年來美國公布的首項內容全面的網絡戰略。而在此前，五角大樓公布了《2018國防部網絡空間戰略》，渲染美面臨嚴重網絡安全威脅。這兩份網絡戰略文件都強調加快美國網絡軍事力量建設，進攻性色彩濃厚，值得高度關注。

謀求“唯吾獨尊”

在界定、塑造和管理網絡空間方面保持主導地位

《國家網絡戰略》呼應了美國2017年12月發布的《國家安全戰略》相關內容，如將保衛美國、促進繁榮、以實力維護和平、提升美國影響力列為四大支柱，并提出戰略目標及實現舉措。該戰略的核心觀點是，美國創造了互聯網，因此美國政府必須在界定、塑造和管理網絡空間方面保持主導地位，就像其在全球所發揮的作用一樣。

《國家網絡戰略》提出，為“保護美國人民、國土及美國生活方式”，需要確保聯邦網絡與信息安全、關鍵基礎設施安全，打擊網絡犯罪并完善事件上報機制；為“促進美國繁榮”，需要加速推進數字經濟建設、培育和保護創造力、培養優秀網絡人才；為達到“以實力求和平”目標，一方面需推動達成“負責任國家行為準則”以促進網絡穩定，另一方面也要對不可接受的網絡行為進行溯源和威懾；為“提升美國影響力”，應建設開放、互操作、可靠、安全的互聯網，并與盟友、伙伴展開廣泛合作。

《2018國防部網絡空間戰略》以“防御前置”“塑造競爭優勢”和“做好戰爭準備”為關鍵詞，提出“在任何空間作戰并獲勝，以先發制人、擊敗、威懾等方式抵御重大網絡攻擊，以及與盟友、伙伴合作”三大目標。為實現這些目標，該戰略提出了“建設更致命的聯合力量、開展競爭與實施威懾、強化聯盟與吸引伙伴、在國防部內實施革新、培養網絡人才”五大具體舉措。

強調“防御前置”

在源頭擾亂或阻滯網絡威脅，包括那些未達到武裝沖突層級的行為

以“大國競爭”為主基調，渲染所謂“4+1”威脅。美國今年1月出臺的《國防戰略報告》聲稱，當前美國國家安全威脅呈現“4+1”的基本格局，其中中國和俄羅斯是主要對手，朝鮮和伊朗次之，恐怖主義排名最后。鼓吹“大國競爭”的論調在此次發布的兩份網絡戰略文件中體現得淋漓盡致。《國家網絡戰略》強調新的戰略設計源于“新威脅的出現和戰略競爭新時代的到來”，認為俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗以及非國家行為體對美構成了不同的網絡威脅。《2018國防部網絡空間戰略》則聲稱“我們處于與中、俄的長期競爭中”，把朝鮮、伊朗等其他行為體歸為另一類，對之前同類文件中所強調的非國家行為體的威脅只字未提。

以絕對優勢為目標，軟硬兼施提升網絡實力。《國家網絡戰略》開篇即重申“美國的繁榮與安全取決于如何應對網絡空間的機遇與挑戰”，內容涉及國土安全、經濟、軍事、外交等各領域，折射了特朗普政府借助網絡力量“讓美國再次偉大”的意圖。《2018國防部網絡空間戰略》則更加直白，表示既要參與日常網絡競爭，又要做好戰爭準備，以確保美國享有軍事優勢。除從人才建設、機構協同、制度保障等層面論述如何加強網絡硬實力外，兩份文件都用較大篇幅強調與盟友、伙伴等開展合作，把達成國際準則作為提升網絡軟實力的重要方式。

以網絡進攻為導向，以新概念詮釋威懾與防御。與之前同類文件相比，兩份新文件蘊含著濃烈的進攻性色彩。白宮戰略文件發布的前一天，美國國家安全顧問博爾頓公開表示，白宮已“授權實施進攻性網絡行動”，“不會再像奧巴馬政府那樣自縛手腳”。文件提出，為達成有效威懾，要讓網絡惡意行為體承受“反應快速、代價巨大、清晰可見的后果”，其進攻性明顯強于以往的網絡威懾政策。國防部公布的文件中將網絡作戰概念由“主動網絡防御”更新為“防御前置”，表示要“在源頭擾亂或阻滯網絡威脅，包括那些未達到武裝沖突層級的行為”，從而“將我們的關注焦點外移，在威脅行為抵達目標前將其阻止”。不難發現，無論是行動的時間點、對象還是地理范圍都前伸至“攻擊源頭”。“防御前置”名為防御，實為攻擊。

突出“大國競爭”

將引發網絡空間軍備競賽，增大意外沖突爆發的可能性

這兩份文件，無論是對網絡威脅的評估還是對硬實力的強調，都與特朗普就任后的外交政策走向保持一致。突出“大國競爭”和加強網絡軍事力量建設，無疑將引發網絡空間軍備競賽，增大意外沖突爆發的可能性。

究其原因，這與網絡空間領域的特殊性有很大關系：一方面，網絡空間與國家安全、社會穩定、經濟繁榮等國家利益高度相關，已經成為大國戰略博弈的重要疆域，任何一國僅從自身安全與優勢出發而采取的網絡力量建設舉措，都可能會觸動其他國家高度敏感的神經。另一方面，網絡空間在全球范圍內緊密互聯，進入門檻極低，溯源技術相對滯后，類似“想哭”這樣的網絡病毒已經擴散至非國家行為體并造成了巨大破壞，加之各國在網絡空間高度互不信任，因誤解、誤判導致危機升級甚至爆發沖突的可能性持續存在。

需要指出的是，美國作為全球首個建立網絡部隊和網絡實力最強的國家，如果依然將重點置于大力發展自身力量，頻頻使用“準備戰爭”“先發制人”等詞匯來展現其強硬姿態，即使在選擇國際合作伙伴時也強調要與其“志同道合”，其結果只能是導致大多數國家的焦慮感倍增，并引發連鎖反應，最終陷入越增加軍備越感覺不安全的“安全困境”。（呂晶華）