美國白宮10月4日公布最新國家反恐戰略。這是美國自2011年以來公布的首個國家反恐戰略，字里行間透露著濃濃的“美國優先”色彩。

美國總統國家安全事務助理博爾頓當天在白宮關于新反恐戰略的記者會上表示，隨著極端組織“伊斯蘭國”和“基地”組織網絡的壯大，美國認識到需要使用新方法來應對這些威脅，新的國家反恐戰略因此將涉及更為廣泛的反恐領域。

根據白宮發布的相關聲明，新的國家反恐戰略將確保“美國優先”，為強化美國國家安全提供“新路徑”。

這份新戰略將美國面臨的恐怖威脅按程度大小分為四類。其中，伊斯蘭極端主義恐怖分子被列為最主要的恐怖主義威脅。與奧巴馬政府時期著重打擊“基地”及其關聯組織的反恐戰略相比，新戰略更加關注受意識形態驅動的恐怖分子。正如博爾頓所言，“我們關注的不是單一的組織，而是所有有能力和企圖危害美國、美國公民和美國利益的恐怖分子。”

鑒于此，新戰略提出六大戰略目標，并主張采取新的方法應對恐怖襲擊。一是削弱恐怖分子對美國本土和海外重要目標發動襲擊的能力；二是切斷恐怖分子的支持和資金來源；三是削弱恐怖分子傳播極端思想、招募人員和煽動暴力的能力；四是阻止恐怖分子獲取或使用大規模殺傷性武器；五是強化邊境管控和法律手段，提高基礎設施應對能力，保護美國公民不受恐怖襲擊襲擾；六是整合國內各方資源和聯合盟友共同打擊恐怖主義。

不難發現，新戰略不僅強調要對恐怖威脅追根溯源，切斷恐怖分子資金來源，而且更加注重保護本土、預防襲擊和一旦遭到襲擊減輕損失，體現了特朗普政府堅持“美國優先”的一貫風格。新戰略強調加強移民入境與邊境口岸管控，以及保護美國要害基礎設施，同時還要求盟友承擔更多的反恐責任。如在美國“逐步撤出”的中東地區，以軍火貿易、情報支持、人員培訓代替大規模人力、物力、財力的投入。這既使美國保持對地區局勢的重大影響力，又能使其從軍貿中獲取豐厚的利潤。

事實上，自特朗普上臺以來，其所提出的“美國優先”理念一直存在爭議。在該理念的指導下，特朗普政府出臺的一系列政策——推進邊境隔離墻建設、強化入境口岸的安全檢查，以及接連簽署的“難民禁令”“旅游禁令”等歧視性法令，都飽受詬病。在這種巨大的輿論壓力下，特朗普政府通過發布新版反恐戰略，強調恐怖主義對美國本土的威脅，使之前提出的收緊外來移民政策看起來不僅必要也很緊迫，這顯然也能為其飽受爭議的政策開脫責任。

此外，新戰略多次提及伊朗，并將伊朗列為“支持恐怖主義的頭號國家”，認定伊朗支持包括黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動在內的多個“恐怖組織”。在美國政府將于11月啟動對伊朗全面制裁之際，新戰略對伊朗加大“火力”，突出其“支恐”地位，反映出特朗普政府試圖借助反恐的“政治正確”，遏制伊朗在中東地區拓展影響力和彈道導彈研發計劃，迫使伊朗重回談判桌的真實用意。可見，奉行“美國優先”的特朗普政府，將制裁伊朗作為其打擊國際恐怖主義的重要一環。換言之，以反恐之名對伊朗實施制裁已成為“政治正確”。

值得注意的是，美國對打擊恐怖主義的泛化，將造成打擊恐怖主義與地緣政治角力的相互交織，給地區和世界安全帶來更多的不確定和不穩定因素。一方面，“美國優先”的反恐政策勢必加劇西方與伊斯蘭世界的對立，同時還可能激化種族、宗教和國家間的矛盾。另一方面，這份被特朗普政府冠以“美國優先”名頭且夾雜大量私貨的反恐戰略，恐將招致一些盟友的不滿，甚至可能會爆發新的沖突和斗爭。（ 國防大學政治學院 慕小明）