近日，英國(guó)與歐盟就長(zhǎng)達(dá)585頁(yè)的“脫歐”協(xié)議草案內(nèi)容達(dá)成一致。英歐雙方就邊界問(wèn)題、關(guān)稅問(wèn)題、愛(ài)爾蘭協(xié)議、“脫歐”過(guò)渡期四大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。英國(guó)首相特雷莎·梅表示，這項(xiàng)草案邁出英國(guó)脫歐進(jìn)程“決定性的一步”。14日，特雷莎·梅主持召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，協(xié)議草案獲得內(nèi)閣支持。自此，英國(guó)“脫歐”框架基本確定，隨后草案將面臨英國(guó)議會(huì)的表決和歐盟各成員國(guó)的批準(zhǔn)。
英歐“分手”艱難進(jìn)行
英國(guó)“脫歐”公投是近年國(guó)際政治中最具有沖擊力的事件之一，對(duì)英國(guó)和歐盟，乃至整個(gè)世界都產(chǎn)生巨大影響，引發(fā)英國(guó)政壇多輪動(dòng)蕩。經(jīng)英國(guó)女王批準(zhǔn)與授權(quán)，2017年3月，英國(guó)首相特雷莎·梅保守黨政府啟動(dòng)“脫歐”程序，預(yù)計(jì)在兩年內(nèi)正式脫離歐盟。
2017年3月29日，特雷莎·梅通過(guò)英國(guó)駐歐盟大使將“脫歐”函遞交予歐盟理事會(huì)主席圖斯克，開(kāi)啟英歐談判進(jìn)程。直至2017年11月10日布魯塞爾第六輪談判結(jié)束，雙方仍未就“分手費(fèi)”、英國(guó)與愛(ài)爾蘭邊界、公民權(quán)利等重大分歧達(dá)成一致。后經(jīng)協(xié)商，同年11月29日，雙方就500億英鎊（約合4452億元人民幣）的“分手費(fèi)”取得共識(shí)。
2018年3月19日，英歐就“脫歐”過(guò)渡期協(xié)議大部分條款達(dá)成一致。6月26日，英國(guó)女王伊麗莎白二世簽署《退出歐盟法案》，廢止歐盟法律在英國(guó)法律體系中享有優(yōu)先權(quán)。7月，關(guān)稅法案在英國(guó)下議院驚險(xiǎn)通過(guò)，為特雷莎·梅與歐盟設(shè)立新自由貿(mào)易區(qū)的總體戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
“分手協(xié)議”引發(fā)分歧
在英國(guó)首相宣布內(nèi)閣通過(guò)協(xié)議草案內(nèi)容僅12個(gè)小時(shí)后，英國(guó)脫歐事務(wù)大臣拉布、就業(yè)及養(yǎng)老金大臣麥克維、脫歐事務(wù)次長(zhǎng)布雷弗曼、北愛(ài)爾蘭事務(wù)次長(zhǎng)瓦拉相繼宣布辭職，并聲稱(chēng)不支持該協(xié)議。他們的辭職暴露了英國(guó)政府內(nèi)部乃至英國(guó)國(guó)內(nèi)的巨大分歧。
英國(guó)自作出“脫歐”決定以來(lái)，一直希望維護(hù)國(guó)家政策的自主與獨(dú)立性、擺脫歐盟對(duì)英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的控制。與此同時(shí)，英國(guó)又希望在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與歐盟維持正常往來(lái)，在自身政策獨(dú)立可控的前提下保持與歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的聯(lián)系。歐盟方面堅(jiān)持認(rèn)為，英國(guó)“脫歐”需要付出代價(jià)，不能在享受自由貿(mào)易及區(qū)域一體化便利的同時(shí)，拒絕承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。這一協(xié)議草案的達(dá)成是雙方談判妥協(xié)后的產(chǎn)物。
協(xié)議的反對(duì)者認(rèn)為，英國(guó)在“脫歐”協(xié)議中并未取得充分的獨(dú)立性，歐盟在一定程度上仍保留了對(duì)英國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題等方面的影響力。拉布在辭職后表示，部分“歐盟安插的”條款（如使北愛(ài)爾蘭繼續(xù)留在歐洲關(guān)稅同盟內(nèi)的條款）使英國(guó)在“脫歐”之后仍有可能繼續(xù)承受歐盟的敲詐，這是不能容忍的。
在英國(guó)議會(huì)中，與保守黨聯(lián)合執(zhí)政的愛(ài)爾蘭民主聯(lián)合黨明確表示反對(duì)英歐協(xié)議草案。愛(ài)爾蘭民主聯(lián)合黨認(rèn)為，該草案有損英國(guó)的憲政統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)主權(quán)完整。蘇格蘭民族黨主席妮克拉·斯特金稱(chēng)，這是一個(gè)失敗的協(xié)議草案，帶來(lái)的將是“分裂與經(jīng)濟(jì)上的打擊”。更有議員認(rèn)為，協(xié)議草案已違背脫歐公投的初衷和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)民眾投票選擇的意愿，“如果英歐協(xié)議不能體現(xiàn)英國(guó)民眾的意愿，就需要民主地作出選擇”。反對(duì)黨工黨更是不遺余力地攻擊協(xié)議草案，認(rèn)為草案是“政府在與歐盟談判中毫無(wú)原則的妥協(xié)”。工黨稱(chēng)將尊重“脫歐”公投結(jié)果，但不能容忍“英國(guó)作出‘脫歐’決定后，仍將經(jīng)濟(jì)自主權(quán)拱手讓給歐盟”的行為。
英國(guó)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)協(xié)議的看法同樣不容樂(lè)觀。在特雷莎·梅宣布內(nèi)閣支持協(xié)議草案后，“人民的選票”組織委托民調(diào)機(jī)構(gòu)“輿觀”針對(duì)1153名民眾進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，英國(guó)民眾多數(shù)對(duì)“脫歐”協(xié)議草案不滿(mǎn)，甚至希望舉行第二次公投。如果公投，多數(shù)人將會(huì)選擇留在歐盟。
困難重重，前途未卜
英國(guó)“脫歐”的艱難歷程還在繼續(xù)。一方面，英歐“分手協(xié)議”草案下一步將面臨英國(guó)議會(huì)的投票。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，這一協(xié)議草案乃至特雷莎·梅政府本身都面臨著相當(dāng)?shù)恼物L(fēng)險(xiǎn)。保守黨內(nèi)部支持與歐盟一刀兩斷的“硬脫歐”派對(duì)這一協(xié)議表示一致反對(duì)，其他黨派也并未對(duì)這一協(xié)議表示認(rèn)可，工黨內(nèi)部的“硬脫歐”派議員團(tuán)體正在醞釀對(duì)特雷莎·梅發(fā)起不信任投票。下議院后座議員領(lǐng)袖莫格已向保守黨普通國(guó)會(huì)議員委員會(huì)主席布雷迪遞交不信任投票信，如果該委員會(huì)收到超過(guò)48名保守黨議員的不信任投票信，將發(fā)起對(duì)首相的不信任投票。
另一方面，在英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)草案并形成正式脫歐決議法案后，需經(jīng)過(guò)歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)通過(guò)方能生效。理論上歐盟一方通過(guò)脫歐法案的可能性較大，但由于歐盟各成員國(guó)在英國(guó)補(bǔ)償費(fèi)分配、同一關(guān)稅區(qū)關(guān)系和防務(wù)安排等問(wèn)題上立場(chǎng)迥異，歐盟各成員國(guó)可能再生波折。（宋金朋 方睿琪）