自美菲兩國簽署《訪問部隊協議》后，兩國軍事演練逐漸增多

7月29日，菲律賓總統杜特爾特在總統府會見美國防部長勞埃德·奧斯汀，隨后，雙方宣布恢復此前終止的《訪問部隊協議》，引發外界廣泛關注。

曾簽署多項協議

《訪問部隊協議》是菲律賓與美國在1998年簽署的重要軍事協議之一。該協議規定了美軍、軍事相關人員以及軍事裝備進入菲律賓的條件、活動范圍以及可獲得的便利等內容。事實上，第二次世界大戰后，美國為擴大陣營力量極力拉攏菲律賓。1951年，美菲雙方簽署《共同防御條約》。1998年，雙方多次交涉后簽署《訪問部隊協議》。2014年，美菲又簽署《加強防務合作協議》。至此，美國在菲律賓國土上圍繞軍事活動問題，從防務共識到人員往來，再到物資運輸，逐步建立起一整套戰略部署。

并非雙邊互惠

多項協議在使雙方軍事活動增加的同時，齟齬也日漸增多。一方面，美軍長期在菲律賓的各種軍事活動讓菲律賓民眾感到主權受到侵犯；另一方面，美菲之間的多項軍事演習造成大量環境污染和資源破壞。同時，美方以菲律賓為基點進行戰略部署，試圖將菲律賓卷入其中。在這種背景下，菲律賓逐漸意識到菲美之間的各項協定并非雙邊互惠，只是單純有益美方。2016年杜特爾特上臺之后，多次稱要單方面廢除《訪問部隊協議》和《加強防務合作協議》。2020年2月，菲律賓外交部宣布終止《訪問部隊協議》。

近年來，美國逐步加大對亞太區域的投入。奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰略。特朗普政府在“亞太再平衡”戰略基礎上，提出“印太戰略”。拜登政府延續“印太戰略”，致力于加強同盟關系。由于菲律賓特殊的地理位置，使得鞏固美菲關系成為美國“印太戰略”的重要內容之一。同時，美方認為，有效進行戰略部署的關鍵在于軍事人員投送，因此，恢復《訪問部隊協議》對美方十分重要。

對菲律賓而言，《訪問部隊協議》更像是“雞肋”。與美國交好，是為獲得美國的軍事援助，促進本國國防安全，加強地區影響力，但頻繁的軍事演習讓菲律賓苦不堪言。此外，美軍在菲律賓境內的行為也引起民眾不滿。例如，2006年發生的美國士兵強奸案，2015年發生的美海軍陸戰隊士兵殺人案等，均因《訪問部隊協議》使這些作案士兵擺脫菲方追查，菲律賓民眾反美情緒日趨強烈。

菲方的考量

雖然杜特爾特自上臺以來，一直強調獨立的外交政策，但菲律賓仍然希望與美國保持戰略合作關系，此次恢復《訪問部隊協議》就是例證。

分析人士認為，基于以往兩國合作的各種不愉快和當前菲律賓發展經濟的目標，菲律賓此次雖然恢復協議，但仍將與美國保持一定距離。同時，菲律賓或將借此向美國爭取更大利益籌碼，一方面尋求合適時機追加利于菲方的附加條款，另一方面在新冠肺炎疫情大背景下，借此換取更多防疫資源。

在杜特爾特看來，菲律賓當前面臨的關鍵問題不是軍事安全問題，而是國民經濟問題。杜特爾特曾提出，在2022年前菲律賓的經濟增長率要保持在7%，貧困率要降至14%。可以說，菲律賓恢復與美國的《訪問部隊協議》是其尋求國家利益的一種方式，并非真心要成為美國的橋頭堡。（劉文龍）