圖為埃及從美國購買的F-16戰(zhàn)機

在近期美國會通過的2022財年對外援助法案中，美國雖按照以往慣例，繼續(xù)向埃及提供13億美元的軍事資助，但美國會以人權(quán)為由對其中部分援助資金設(shè)置撥付限制，引發(fā)美國會與政府間的分歧。

自1987年以來，美國每年向埃及提供約13億美元軍事資助，加上經(jīng)濟方面的資助，美國目前已累計向埃及提供約800億美元資助。自2013年埃及發(fā)生軍事政變、塞西當(dāng)選總統(tǒng)后，美國會多次對埃軍事資助中的部分資金設(shè)置撥付限制，以此要求埃及政府改善其所謂人權(quán)狀況。不過，基于埃及重要戰(zhàn)略地位，美國會多次發(fā)布豁免文件，為埃及獲得全額軍事資助“開綠燈”。美國務(wù)院官員認(rèn)為，發(fā)布豁免文件符合美國家利益。

然而，在2022財年對外援助法案中，受到限制的資金份額不僅遠(yuǎn)超往年，且美國會也沒有提供全額豁免文件。據(jù)報道，受到影響的軍事資助份額為3億美元，其中1.5億美元可以國家安全方面的理由獲得豁免文件，另外1.5億美元則被設(shè)置嚴(yán)格的限制條件。在這1.5億美元中，1500萬美元需要在埃及政府賠償美國公民艾普爾·科爾利后撥付，此人于2015年在埃及旅游時被埃及軍警誤傷；剩余1.35億美元需在塞西政府改善人權(quán)狀況后才能撥付。

2022財年對外援助法案的規(guī)定招致拜登政府以及國會共和黨議員的不滿。在針對這份法案的一份官方政治聲明中，白宮強烈反對限制對埃及的軍事資助。白宮方面稱，國會設(shè)置的一系列限制將降低政府在對埃軍事資助方面的靈活性，損害其在與埃及人權(quán)對話中的影響力。

拜登政府之所以反對美國會的做法，與埃及在5月調(diào)解并促使以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）停火有關(guān)。5月中旬，埃及派代表團前往巴以地區(qū)斡旋，促使雙方結(jié)束這場發(fā)生在加沙地帶、為期11天之久的武裝沖突。以色列和哈馬斯停火后，拜登主動與埃及總統(tǒng)塞西通話。分析人士認(rèn)為，此次停火談判中，埃及發(fā)揮了重要作用，這讓拜登意識到埃及是其中東政策中的重要一環(huán)，而此前，拜登就任新總統(tǒng)后甚至沒有按慣例跟塞西通話。值得一提的是，自5月以后，美國務(wù)院也與埃及方面保持定期高層接觸。

需要注意的是，美國會對埃軍事資助設(shè)置限制的原因，除所謂人權(quán)問題外，另一個原因是埃及近些年采購美制武器裝備越來越少。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年至2014年，美制武器裝備占埃及進口武器的47%，而在2015年至2020年，這一比例下降至14%。

2013年，埃及發(fā)生軍事政變后，奧巴馬政府停止向埃及出口飛機、坦克和導(dǎo)彈達(dá)兩年之久，這導(dǎo)致埃及軍購開始多元化。2014年，埃及從俄羅斯購買50架米格-29M戰(zhàn)機。2015年，埃及成為法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)機的第一個海外用戶，購買54架該型戰(zhàn)機。2018年，埃及開始接收俄制蘇-35戰(zhàn)機，數(shù)量可能達(dá)31架。埃及還從法國購買兩艘西北風(fēng)級兩棲攻擊艦，并為其配備46架俄制卡-52武裝直升機。今年5月，埃及增購30架法制“陣風(fēng)”F3-R戰(zhàn)機。有消息稱，埃及有意繼續(xù)增購72架至100架該型戰(zhàn)機，包括更先進的“陣風(fēng)”F4戰(zhàn)機。

因此，美國府院在對埃軍事資助方面的分歧，除導(dǎo)致埃及獲得軍事資助有所減少外，不會產(chǎn)生太大影響。同時，埃及軍隊退役將軍賈邁勒·馬祖魯姆對卡塔爾半島電視臺稱：“美國在埃及人權(quán)問題上沒有發(fā)言權(quán)。”而且，俄羅斯和法國不會因所謂人權(quán)問題拒絕對埃及出口武器。（翟成）