6月28日，北約秘書長斯托爾滕貝格與土耳其、瑞典、芬蘭等國領導人討論瑞芬兩國“入約”問題。

當?shù)貢r間6月28日至30日，北約峰會在西班牙首都馬德里舉行。其間，北約宣布多項軍事示強舉措，引發(fā)國際輿論軒然大波，下一步或將對地區(qū)局勢產生重大負面影響。

示強舉措接連不斷

在此次峰會期間，北約主要宣布了以下“秀肌肉”舉措。

擴充快反部隊規(guī)模。6月27日，北約秘書長斯托爾滕貝格在接受采訪時表示，作為對新“戰(zhàn)略競爭時代”的應對，北約將把現(xiàn)役4萬人快速反應部隊人數(shù)擴充近8倍，使其達到30萬人。他表示，擴充快速反應部隊規(guī)模和部署軍隊以防衛(wèi)特定國家等新舉措，是冷戰(zhàn)以來北約集體防衛(wèi)和威懾領域改革的重要組成部分。根據(jù)計劃，英法等北約西部盟國的軍艦、戰(zhàn)機和30萬名士兵，可隨時部署至北約東翼特定地區(qū)，并能在攻擊發(fā)生幾小時內開始分級反應。

加速瑞芬“入約”進程。瑞典和芬蘭加入北約，是本次峰會的議題之一。根據(jù)峰會日程安排，6月28日，土耳其、瑞典、芬蘭等國領導人在馬德里舉行會談，討論瑞芬“入約”問題。會談結束后，土瑞芬三國發(fā)表聲明稱，土耳其確認支持北約的開放政策，支持芬蘭和瑞典加入北約。斯托爾滕貝格6月29日表示，瑞芬兩國將以“史上最快速度”加入該組織。法國總統(tǒng)馬克龍也呼吁北約展示團結，并支持那些希望加入北約的國家。

公布新版戰(zhàn)略文件。峰會期間，北約成員國通過了指導未來10年發(fā)展的新戰(zhàn)略概念。作為指導北約未來政治和軍事戰(zhàn)略的關鍵文件，新戰(zhàn)略概念每10年更新一次。與上一版本戰(zhàn)略概念將俄羅斯描述為戰(zhàn)略伙伴不同，新版戰(zhàn)略概念將俄羅斯定位為最重要和最直接的威脅，并以前所未有的方式討論亞太地區(qū)強國對其構成的挑戰(zhàn)。此外，北約峰會還強調增加國防支出的必要性，討論設立10億歐元創(chuàng)新基金以及投資新興技術等議題，提出到2024年各國國防支出達到國內生產總值（GDP）2%的目標。

國際輿論評論負面

對于此次對抗意味濃厚的北約峰會，國際輿論普遍給出負面評價。

其一，軍事化遭詬病。西班牙自治大學國際關系學教授阿列塔表示，北約不應存在，因為它提倡軍國主義，馬德里峰會是軍國主義邏輯的一次強化。西班牙《日報》援引歐洲議會議員馬努·皮內達的話稱，北約是戰(zhàn)爭和死亡的機器。朝鮮國際政治研究學會研究員金曉明近日發(fā)表題為《亞太不是北大西洋》的文章，稱北約是給東歐招來災禍的肇事者，此次北約峰會通過的新版戰(zhàn)略概念包含不利于亞太和平的言論，北約遲早將打破太平洋的寂靜。

其二，凝聚力被唱衰。美國《紐約時報》網(wǎng)站刊文稱，北約內部對于把崛起的亞太強國稱為挑戰(zhàn)還是威脅意見并不一致，而且對所謂俄羅斯威脅也有不同看法。加拿大廣播公司援引皇后大學國防政策專家赫拉奇的話稱，北約在東翼增加軍力部署在意料之中，但對于加拿大來說，實現(xiàn)北約的基準目標——將GDP的2%用于國防支出將考驗政治團結。政治凝聚力是北約未來面臨的首要挑戰(zhàn)，盡管短期內多數(shù)國家由于俄烏沖突展現(xiàn)出了團結，但從長期看，這種政治團結將如何維持，具有不可預測性。

其三，執(zhí)行力受質疑。英國廣播公司近日刊文指出北約面臨的五大挑戰(zhàn)：一是如何在不卷入戰(zhàn)爭的情況下幫助烏克蘭；二是鑒于北約內部在制裁俄羅斯的程度以及西方經(jīng)濟體能承受多大代價的問題上存在分歧，北約面臨如何保持團結的難題；三是派多少軍隊保護北約與俄羅斯的主要潛在“燃爆點”波羅的海地區(qū)；四是瑞典和芬蘭“入約”不是易事；五是并非所有成員國都愿意大幅提高軍費。美國大西洋理事會斯考克羅夫特戰(zhàn)略與安全問題研究中心安全專家克里斯托弗·斯卡盧巴評論稱，北約作出了各種承諾，但說起來容易做起來難，通脹使一切都變得更加昂貴。

潛在影響不容低估

總的來看，此次北約馬德里峰會是在歐洲地區(qū)局勢動蕩背景下，美國及其盟友舉行的一次具有“變革”意義的峰會，確定了北約未來10年的發(fā)展方向。北約持續(xù)突破地域和領域，鼓吹集團對抗，后續(xù)影響和外溢效應不容低估。

一方面，歐洲安全格局或將重塑。北約新版戰(zhàn)略概念不過是“新瓶裝舊酒”，實質上沒有改變制造假想敵、搞陣營對抗的冷戰(zhàn)思維。而北約增加在俄羅斯附近的軍力部署，把重點從遏制任何入侵轉移到全面防御盟國領土，則是冷戰(zhàn)后的“歷史性轉變”，未來勢必引發(fā)俄羅斯的高度警惕和強力反制。另外，一旦瑞典和芬蘭加入北約，歐洲的安全困境非但難以緩解，反而會進一步加劇，陷入“越防越危”的尷尬境地。換句話，北約絕不是歐洲安全危機的解藥，而是毒藥。

另一方面，亞太地緣政治面臨挑戰(zhàn)。在此次峰會期間，北約首次邀請日本、韓國、澳大利亞和新西蘭4個亞太國家領導人參會。此舉反映出北約正在突破傳統(tǒng)地域，將“觸角”從歐洲地區(qū)進一步延伸至亞太地區(qū)。有媒體認為，這是創(chuàng)建“亞太版北約”的危險前奏。北約企圖將自己打造成“全球北約”，妄想充當“世界警察”，相關動向值得持續(xù)關注和警惕。（章池）