英國皇家海軍補(bǔ)給艦為“伊麗莎白女王”號(hào)航母和23型“諾森伯蘭”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)行補(bǔ)給作業(yè)。
據(jù)外媒報(bào)道，時(shí)隔8年，英國政府于近日再度發(fā)布《國家海洋安全戰(zhàn)略》報(bào)告。評(píng)論認(rèn)為，盡管英國海洋戰(zhàn)略野心勃勃，但其當(dāng)前實(shí)力難以支撐。也有評(píng)論認(rèn)為，隨著報(bào)告相關(guān)內(nèi)容的逐步推進(jìn)和落實(shí)，未來英國海洋力量的發(fā)展或?qū)?duì)地區(qū)安全局勢(shì)產(chǎn)生一定影響。
新版戰(zhàn)略報(bào)告出爐
綜合來看，報(bào)告不僅對(duì)當(dāng)前全球海洋形勢(shì)進(jìn)行了分析，還對(duì)英國未來海洋力量發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。
關(guān)于當(dāng)前面臨的形勢(shì)，報(bào)告認(rèn)為，英國作為具有重大全球利益的島國，其經(jīng)濟(jì)命脈在于海洋，英國管轄海洋區(qū)域的安全、國際航路和海洋基礎(chǔ)設(shè)施的安全以及貨物、人員和信息的流動(dòng)安全，都與英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。英國將通過發(fā)展安全伙伴和經(jīng)濟(jì)伙伴，阻止和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的威脅和侵略，將“硬安全”和經(jīng)濟(jì)安全結(jié)合，在“全球英國”構(gòu)想下建立更強(qiáng)大的伙伴關(guān)系。
關(guān)于未來擔(dān)負(fù)的任務(wù)，報(bào)告指出，英國將運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家安全、有效應(yīng)對(duì)威脅、確保經(jīng)濟(jì)安全、打造安全環(huán)境等戰(zhàn)略目標(biāo)。
具體而言，在維護(hù)國家安全方面，英國將致力于為邊境、港口和海洋基礎(chǔ)設(shè)施提供有效的海上安全保障框架，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)，抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊和其他形式的網(wǎng)絡(luò)入侵，保障海上人員和貨物的順暢流動(dòng)。
在有效應(yīng)對(duì)威脅方面，英國將采取“全政府”途徑，構(gòu)建一流的海軍力量，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋態(tài)勢(shì)感知能力，打擊恐怖主義和有組織犯罪活動(dòng)，通過軍事、科技等綜合手段確保傳統(tǒng)海洋安全，鞏固和發(fā)展包括北約和“奧庫斯”聯(lián)盟在內(nèi)的盟友與伙伴關(guān)系。
在確保經(jīng)濟(jì)安全方面，英國將深化與其他國家的海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，確保國際航運(yùn)安全，加強(qiáng)對(duì)海上戰(zhàn)略通道的監(jiān)控和信息收集，保護(hù)電纜、管道等海底基礎(chǔ)設(shè)施，為全球發(fā)展和英國的經(jīng)濟(jì)繁榮提供支持。
在打造安全環(huán)境方面，報(bào)告倡導(dǎo)海洋可持續(xù)治理理念，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化和完善海洋治理，呼吁阻止威脅安全和破壞規(guī)范、可能對(duì)清潔、健康、多樣的海上環(huán)境構(gòu)成影響的行為，通過國際合作共同抵御海平面上升、海洋酸化與海洋環(huán)境退化等帶來的現(xiàn)實(shí)威脅和負(fù)面影響。
綜合實(shí)力遭到質(zhì)疑
雖然英國在國家海洋安全戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展海上作戰(zhàn)力量，發(fā)掘海洋資源潛力，但外界對(duì)其設(shè)想的可行性存在一定質(zhì)疑。
一方面，向外擴(kuò)張“心有余力不足”。報(bào)告提出英國將建立一流的海軍力量，但現(xiàn)實(shí)情況是，英國皇家海軍擁有的水面艦艇和潛艇數(shù)量少、進(jìn)攻能力有限。包括6艘45型驅(qū)逐艦在內(nèi)，英國皇家海軍現(xiàn)役水面作戰(zhàn)艦艇僅有18艘，處于歷史最低水平。
此外，報(bào)告要求英國皇家海軍前出印太等地區(qū)“秀肌肉”，宣稱將在印太地區(qū)常態(tài)部署2艘軍艦，在北極圈內(nèi)常態(tài)駐扎海軍兵力，以應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)和全球變暖問題。英國軍方高層表示：“新的軍事部署意味著英國再次成為一個(gè)全球性國家……這是二戰(zhàn)結(jié)束以來我們作為一個(gè)國家最重要的時(shí)刻。”外媒評(píng)估稱，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，英國的國防預(yù)算需再增加50%左右。顯然，這對(duì)本就捉襟見肘的英國軍費(fèi)來說并不現(xiàn)實(shí)。
另一方面，向內(nèi)發(fā)展“一碗水端不平”。英國皇家海軍的三大核心作戰(zhàn)能力分別為海基核威懾能力、航母打擊能力和兩棲作戰(zhàn)能力。基于對(duì)國際安全形勢(shì)和軍事力量發(fā)展的統(tǒng)籌考量，英國皇家海軍更重視前兩種作戰(zhàn)能力建設(shè)，尤其是航母打擊能力。英國國家造艦戰(zhàn)略聲稱，英國皇家海軍未來將以伊麗莎白女王級(jí)航母為核心，配屬45型防空驅(qū)逐艦、26型反潛護(hù)衛(wèi)艦、31型多用途護(hù)衛(wèi)艦、未來兩棲艦和其他輔助艦船。
與之形成鮮明對(duì)比的是，英國皇家海軍的兩棲作戰(zhàn)能力建設(shè)備受“冷落”。近年來，英國皇家海軍對(duì)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)采取“切香腸”戰(zhàn)術(shù)，逐步削減其作戰(zhàn)力量和兩棲作戰(zhàn)艦艇的經(jīng)費(fèi)投入。以“海神之子”號(hào)和“堡壘”號(hào)兩棲船塢登陸艦為例，英國國內(nèi)有聲音認(rèn)為，這兩型軍艦作戰(zhàn)理念過時(shí)，相關(guān)技術(shù)也已落伍，難以在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。在此次戰(zhàn)略報(bào)告中，兩棲戰(zhàn)力建設(shè)也未被列入重點(diǎn)項(xiàng)目。
未來影響不容低估
總體來看，報(bào)告設(shè)定了英國在國家海洋安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑，是今后一段時(shí)間內(nèi)英國海洋政策的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)全球海洋治理格局的影響不容低估。分析人士認(rèn)為，隨著報(bào)告的逐步落實(shí)，英國皇家海軍或?qū)⒓铀偻七M(jìn)軍備建設(shè)，為英國所謂重返“全球舞臺(tái)”、實(shí)現(xiàn)“全球英國”構(gòu)想做準(zhǔn)備。
軍備發(fā)展邁入快車道。以裝備建設(shè)為例，英國皇家海軍計(jì)劃研制新一代32型護(hù)衛(wèi)艦，同時(shí)加緊研發(fā)無畏級(jí)戰(zhàn)略核潛艇和新型核彈頭，以替換前衛(wèi)級(jí)戰(zhàn)略核潛艇和W76型核彈頭。外媒評(píng)論認(rèn)為，隨著兩艘伊麗莎白女王級(jí)航母入役，英國皇家海軍的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力將得到提升，其“全球英國”構(gòu)想下的海洋戰(zhàn)略或?qū)⒅鸩酵七M(jìn)。
全球擴(kuò)張進(jìn)入活躍期。外界評(píng)論認(rèn)為，報(bào)告可視為英國2021年3月發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的“全球英國”——安全、國防、發(fā)展與外交政策的整體評(píng)估》在海洋安全領(lǐng)域的“先行先試”，是“全球英國”構(gòu)想在國家海洋安全戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)呈現(xiàn)。下一步，英國或?qū)⑴c美國等傳統(tǒng)盟友，進(jìn)一步強(qiáng)化在印太等地區(qū)的軍事行動(dòng)，通過前沿軍事部署、提升聯(lián)合戰(zhàn)力等方式，加緊塑造于己有利的地緣安全格局。（林源）