近日，歐盟以“應(yīng)對日益增長的海上安全威脅”為名發(fā)布新版《海上安全戰(zhàn)略》。這是歐盟在2014年推出第一版《海上安全戰(zhàn)略》后的首次更新，旨在向外界展示其致力于維護地區(qū)海上安全的決心。

新版《海上安全戰(zhàn)略》重要內(nèi)容之一是協(xié)調(diào)各成員國及合作伙伴，共同保衛(wèi)歐洲周邊海域的安全與穩(wěn)定。報道稱，北溪天然氣管道爆炸事件加劇了人們對歐洲海上基礎(chǔ)設(shè)施安全性的擔(dān)憂。歐盟環(huán)境專員辛克維修斯表示，歐盟各成員國將加強合作，以確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施得到更好的保護。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，新版《海上安全戰(zhàn)略》明確了2024年組織舉辦年度歐盟海軍演習(xí)、擴大歐盟海上利益區(qū)域以及加強成員國和伙伴國之間合作等措施。主要內(nèi)容包括定期開展海上聯(lián)合軍事訓(xùn)練，模擬港口停靠、保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合偵察和情報共享活動。其中，促進各國海上情報融合中心之間的情報共享被視為重中之重。

新版《海上安全戰(zhàn)略》多次提及印太地區(qū)的重要性，認為該地區(qū)“充滿地緣政治競爭，對歐洲人的安全與繁榮具有直接影響”。因此，歐盟及其成員國應(yīng)增強在該地區(qū)的影響力，推動與東盟等地區(qū)組織之間的合作，并爭取在印度洋沿岸協(xié)會中獲得“對話伙伴”地位。

有評論認為，這反映出歐盟決策層對東亞及印太地區(qū)海上安全的關(guān)注。實際上，自2021年起，歐盟就試圖進一步加強與印太地區(qū)伙伴國家的關(guān)系，并與相關(guān)國家推動政治和安全合作。比如，2021年歐盟舉行旨在打擊非洲之角和印度洋西部海盜的“亞特蘭大行動”，其間與日本海上自衛(wèi)隊進行3次聯(lián)合海上演練，簽訂一份旨在鞏固合作與促進互通的長期協(xié)議。同時，歐盟還與韓國（2021年10月）、印度（2021年6月）、印度與印度尼西亞（2022年8月）舉行了海上聯(lián)合軍演。

作為一個區(qū)域性組織，歐盟并沒有自己的常設(shè)海上力量，在處理海上安全問題、維護海上秩序時，往往需要動用各成員國的海軍力量。在2014年發(fā)布的第一版《海上安全戰(zhàn)略》中，歐盟就鼓勵成員國海軍在維護歐盟利益時發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用，展示全球到達、靈活性及穿透性，并強調(diào)這一原則適用于包括維護航行自由在內(nèi)的“所有軍事活動”。

法國、德國和荷蘭等國曾以此為依據(jù)，派遣軍艦在印度、日本、韓國、新加坡及澳大利亞等國的港口停靠，并與這些國家開展海上聯(lián)合演習(xí)，以強化合作伙伴之間的聯(lián)系、熟悉彼此之間的行動規(guī)則。

分析人士指出，盡管歐盟成員國海軍在東亞及印太地區(qū)的活動表面上看規(guī)模不大且彼此無關(guān)聯(lián)，但從總體上反映出歐盟不斷增長的海洋野心。新版《海上安全戰(zhàn)略》指出，跨區(qū)域合作和海上多邊主義是維護海洋安全的主要手段。未來，歐盟可能會與東亞及印太地區(qū)伙伴國家在經(jīng)濟、科技、教育和環(huán)保等非軍事領(lǐng)域加強合作，以提升在相關(guān)地區(qū)的影響力。（唐彪 吳浩）