7月28日，日本防衛(wèi)省正式發(fā)布2023年度《防衛(wèi)白皮書》（以下簡稱《白皮書》），除繼續(xù)渲染炒作周邊軍事威脅外，還詳盡闡述了日本防衛(wèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型重點。日本在突破“專守防衛(wèi)”、掏空“和平憲法”的道路上越走越遠，引發(fā)不少國家的警惕和抗議。
小步快跑節(jié)節(jié)突破
《白皮書》主要匯總了2022年3月至2023年5月間日本防衛(wèi)事項，正文部分包括4章17節(jié)，共計500多頁。與以往不同，今年的《白皮書》在正文前專門設(shè)置2個特集，分別是“10年以來的變化”和“日本國家防衛(wèi)戰(zhàn)略”，梳理了自2013年以來日本自衛(wèi)隊以小步快跑方式不斷突破“專守防衛(wèi)”的做法。
在部隊運用方面，日本初步完成了西南方向防衛(wèi)體制的調(diào)整構(gòu)建。
陸上作戰(zhàn)方面，日本不僅組建了與那國島沿岸監(jiān)視部隊，還在奄美大島、宮古島、石垣島分別組建警備部隊并部署地空導(dǎo)彈部隊，配備12式岸艦導(dǎo)彈、03式中程地空導(dǎo)彈和移動式警戒管制雷達等，持續(xù)強化對宮古海峽的鉗制作戰(zhàn)能力。
兩棲作戰(zhàn)方面，日本自衛(wèi)隊組建了首個水陸機動團，拓展掃海隊群作戰(zhàn)職能，改裝運輸艦以強化離島應(yīng)急投送能力。同時，依托那霸基地，新建預(yù)警機部隊和第9航空團，新設(shè)西南航空方面隊。
武器裝備方面，除部署美制“愛國者”防空系統(tǒng)外，日本還將宙斯盾艦增至8艘，研制高速滑翔彈和高超音速導(dǎo)彈，引進2架美制“全球鷹”無人機和2架KC-46A空中加油機，將F-35戰(zhàn)斗機保有量增至33架，P-1預(yù)警機增至34架，C-2運輸機增至16架，V-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機增至13架，16式機動戰(zhàn)車增至160輛，作戰(zhàn)潛艇增至22艘，新造4艘新型護衛(wèi)艦，新建6個應(yīng)急機動聯(lián)隊等。
對外軍事合作方面，日本將防長和外長出席的“2+2”會談機制國增至9個，武器裝備技術(shù)出口意向簽約國增至13個，日美共同訓(xùn)練頻次呈大幅增長，2022年度更是達到108次。
有分析稱，日本總結(jié)過去10年軍事力量建設(shè)情況，意圖向平穩(wěn)漸進式防衛(wèi)戰(zhàn)略告別。未來，日本將在新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件指導(dǎo)下進行防衛(wèi)能力建設(shè)，防衛(wèi)戰(zhàn)略調(diào)整更加激進、作戰(zhàn)指向更加明顯。
渲染周邊安全威脅
在總結(jié)過去10年建設(shè)基礎(chǔ)上，《白皮書》稱，日本“正在直面二戰(zhàn)后最嚴峻最復(fù)雜的安保環(huán)境”。日本將著眼于敵對能力和新作戰(zhàn)樣式，以戰(zhàn)略設(shè)想為導(dǎo)向，加強舉國防衛(wèi)體制，增強威懾能力。《白皮書》使用大量篇幅列舉了周邊鄰國的軍費支出、武器裝備發(fā)展和軍事活動情況，主動代入受害者視角，渲染未來可能受到的軍事威脅，借以說明日本防衛(wèi)戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和緊迫性。該文件稱，日本未來需應(yīng)對大規(guī)模導(dǎo)彈攻擊，太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁領(lǐng)域的非對稱攻擊以及核威懾等威脅和挑戰(zhàn)。
在此鋪墊下，《白皮書》通過1個特集和幾個章節(jié)的篇幅，著重闡述了防衛(wèi)戰(zhàn)略的調(diào)整布局，包括“構(gòu)建符合日本利益的軍事力量格局”“與盟友和友好國家聯(lián)手提升戰(zhàn)略威懾能力”“以自衛(wèi)隊為主體打贏來犯之敵”等三大防衛(wèi)目標，和“增強自衛(wèi)隊作戰(zhàn)能力”“強化日美軍事同盟”“加強與友好國家間的軍事合作”等實現(xiàn)防衛(wèi)目標的三大途徑，以及增強防衛(wèi)力量的諸多領(lǐng)域。此外，該文件還對構(gòu)建強有力的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)、鞏固防衛(wèi)技術(shù)基礎(chǔ)、推動武器裝備和技術(shù)出口等進行了闡述。
《白皮書》認為，當前是二戰(zhàn)后日本防衛(wèi)政策的重大轉(zhuǎn)折點。新的防衛(wèi)戰(zhàn)略對日本中長期防衛(wèi)力量建設(shè)進行了設(shè)計和規(guī)劃。2023年被《白皮書》定位為所謂“根本性增強防衛(wèi)力量”的“元年”。
戰(zhàn)略指向更加露骨
圍繞日本新版防衛(wèi)戰(zhàn)略，《白皮書》在防衛(wèi)體制、預(yù)算、能力和途徑等維度進行了詳細闡述。
在防衛(wèi)體制上，《白皮書》強調(diào)，日本未來將采取一體化聯(lián)合運用體制，提升聯(lián)合作戰(zhàn)效能，實現(xiàn)從平時到戰(zhàn)時的無縫銜接跨領(lǐng)域作戰(zhàn)；將對現(xiàn)有力量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以便快速構(gòu)建可統(tǒng)一指揮陸海空自衛(wèi)隊的常設(shè)聯(lián)合司令部。同時，未來將進一步擴充自衛(wèi)隊，陸上自衛(wèi)隊將新增包括岸艦導(dǎo)彈部隊、防空電子戰(zhàn)部隊在內(nèi)的9支部隊，海上自衛(wèi)隊新增3支部隊，航空自衛(wèi)隊新增包括太空作戰(zhàn)部隊在內(nèi)的3支部隊。
在預(yù)算規(guī)模上，日本自2023年度起5年的防衛(wèi)預(yù)算總額達43萬億日元（約合3016億美元）。具體而言，就是在未來防衛(wèi)力量核心領(lǐng)域，大幅增加“防區(qū)外防衛(wèi)能力”“無人裝備防衛(wèi)能力”等相關(guān)預(yù)算，同時擴充彈藥儲備，加快投資主要防衛(wèi)設(shè)施的作戰(zhàn)持續(xù)性建設(shè)（修建重要地下司令部、增強軍營抗打擊性能等）。
在能力指向上，聚焦3個作戰(zhàn)場景，提升多個領(lǐng)域能力。首要場景是從遠程阻止對手，增強能夠摧毀他國疆域內(nèi)導(dǎo)彈基地的“防區(qū)外防衛(wèi)能力”和反制大規(guī)模來襲導(dǎo)彈的“聯(lián)合防空反導(dǎo)能力”。在威懾被打破場景下，日本需要提升“無人裝備防衛(wèi)能力”，針對太空與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的“跨域作戰(zhàn)能力”和以應(yīng)對信息戰(zhàn)為主要任務(wù)的“指揮控制與情報獲取能力”，確保非對稱優(yōu)勢。在交戰(zhàn)相持場景下，自衛(wèi)隊需提升“機動部署與國民保護能力”，盡快充實彈藥與燃料，確保能夠持續(xù)作戰(zhàn)。
在實現(xiàn)途徑上，《白皮書》再次確認日美安保體制是日本安全保障的基礎(chǔ)。未來將推進日美在太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁等領(lǐng)域的協(xié)同作戰(zhàn)，深化在防空、反水面作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)、水雷戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)、空降作戰(zhàn)、情報搜集、警戒監(jiān)視、偵察和目標截獲、裝備和設(shè)施防護、后方支援等方面的合作，提升兩軍互補性和融合度。此外，該文件還以日本受到攻擊為設(shè)想，進一步明確美日各自職責和任務(wù)，通過共同推演、訓(xùn)練等方式，提升協(xié)同能力。（子歌）