近日，瑞士國防軍發(fā)布最新政策文件，明確在防務(wù)安全方面進(jìn)一步加強(qiáng)與北約的聯(lián)系，并加入歐洲防御體系、強(qiáng)化軍備力量建設(shè)。報(bào)道稱，一段時(shí)期以來，瑞士持續(xù)推動(dòng)與北約軍事一體化建設(shè)，相關(guān)動(dòng)向加劇了本已升級的地區(qū)軍備態(tài)勢。
渲染安全環(huán)境威脅
這份長達(dá)50頁的政策文件指出，國際政治形勢正在發(fā)生變化，武裝沖突和潛在的安全隱患、戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，使瑞士必須重新審視自己所處的戰(zhàn)略安全環(huán)境。文件認(rèn)為，歐洲的和平時(shí)代即將結(jié)束。
在此背景下，瑞士國防軍加速推進(jìn)現(xiàn)代化和武器裝備升級進(jìn)程。文件明確，2031年前，瑞士政府將投入130億瑞士法郎（約合148億美元）用于軍隊(duì)建設(shè)。
針對所謂惡化的安全環(huán)境，瑞士國防軍司令蘇斯利表示，瑞士正在重新制定安全政策，以保證軍隊(duì)能夠像冷戰(zhàn)時(shí)期一樣，利用一切手段抵御外部軍事威脅。蘇斯利稱，一旦陷入戰(zhàn)爭或被迫開展防御反擊，瑞士應(yīng)具備多域全向的防衛(wèi)能力，可以在陸戰(zhàn)場、空天領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁空間以及輿論信息戰(zhàn)場等領(lǐng)域應(yīng)對威脅。
外媒分析稱，瑞士渲染安全環(huán)境威脅，意在為強(qiáng)化軍備建設(shè)制造聲勢。文件大量篇幅涉及瑞士與北約合作的內(nèi)容。文件稱，“無論是基于周邊國家的成功范例，還是自身軍力結(jié)構(gòu)，與北約合作是瑞士的最佳選擇”。至于合作方式，瑞士軍方稱，實(shí)現(xiàn)與北約防務(wù)一體化是最終目標(biāo)，瑞士將在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，不斷豐富合作選項(xiàng)。
文件指出，瑞士國防軍應(yīng)與其他武裝部隊(duì)合作，而不是單獨(dú)作戰(zhàn)。“冰島模式”是瑞士國防部推崇的最優(yōu)選擇，即將一定數(shù)量的軍事單位納入北約“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動(dòng)”，以獲得實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。換言之，就是進(jìn)駐北約參謀機(jī)構(gòu)或成為多國部隊(duì)兵力組成部分。
值得一提的是，文件得到瑞士軍方高層的認(rèn)可。瑞士國防部長阿姆赫德表示，文件是基于瑞士國家安全作出的準(zhǔn)確判斷，與北約合作是未來發(fā)展的必由之路。瑞士高級官員主張，瑞士應(yīng)增加參加北約軍演的頻次，包括在《北大西洋公約》第5條集體防衛(wèi)權(quán)框架下的軍事演習(xí)。外媒稱，文件的出臺(tái)和瑞士軍方高層的表態(tài)，表明瑞士正加緊向北約陣營靠攏。
舍棄防務(wù)中立原則
7月，瑞士國防部簽署加入“歐洲天空之盾倡議”的意向聲明。該倡議是由德國發(fā)起的一項(xiàng)共同防空計(jì)劃，旨在通過歐洲國家統(tǒng)一采購防空設(shè)備和導(dǎo)彈來建立一個(gè)獨(dú)立的歐洲集體防空和導(dǎo)彈系統(tǒng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)、維護(hù)和后勤方面的諸多合作。此前17個(gè)倡議簽署國中，除“入約”申請尚未正式獲批的瑞典外，其余16個(gè)國家均為北約成員國。瑞士尋求加入該倡議，被外界認(rèn)為與該國長期以來的中立傳統(tǒng)不符。
文件提出，瑞士應(yīng)盡可能擴(kuò)大雙邊和多邊防務(wù)合作及軍事訓(xùn)練，在空軍“取得突破成果”的基礎(chǔ)上，瑞士陸軍也應(yīng)參與北約聯(lián)合訓(xùn)練和項(xiàng)目建設(shè)，以適應(yīng)北約的標(biāo)準(zhǔn)和原則。文件明確，瑞士將逐步加入歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)議框架下的防御機(jī)制。
2022年，瑞士與美國簽訂36架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)和5套“愛國者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的采購合同，總價(jià)值87億美元。報(bào)道稱，瑞士此舉是在與北約武器裝備對標(biāo)。該國在軍事上的一系列舉動(dòng)顯示，其在逐步舍棄防務(wù)中立原則。
分析認(rèn)為，盡管瑞士不斷推動(dòng)與北約軍事一體化，但其加入北約仍存在阻力。一方面，加入北約需增加國防投入和承擔(dān)更多安全責(zé)任，勢必對該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大壓力。另一方面，瑞士歷來主張中立不干涉他國事務(wù)，加入北約背離其傳統(tǒng)價(jià)值觀，部分民眾擔(dān)心加入北約會(huì)使瑞士卷入不必要的戰(zhàn)爭。民調(diào)顯示，91%受訪者支持瑞士的中立原則。
此外，瑞士國內(nèi)擔(dān)憂，失去中立國身份，可能會(huì)動(dòng)搖瑞士作為世界上最大離岸金融中心的地位，境外資產(chǎn)的撤離將重創(chuàng)其經(jīng)濟(jì)。
加劇歐洲軍備態(tài)勢
瑞士的防務(wù)轉(zhuǎn)型，將給本已升級的歐洲軍備態(tài)勢增加更多不確定因素。
首先，隨著北約不斷擴(kuò)張，“中立的歐洲”越來越小。繼瑞典申請加入北約、芬蘭加入北約后，歐洲的中立國僅剩瑞士、奧地利、愛爾蘭、馬耳他和塞浦路斯等國。瑞士推動(dòng)與北約軍事一體化，或引起歐洲其他中立國效仿，進(jìn)一步推高地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。
其次，或?qū)⒋蛲ㄎ淦餮b備銷售渠道，為地區(qū)局勢蒙上陰影。此前，德國和丹麥曾與瑞士磋商，希望從瑞士購買坦克和火炮彈藥，以緩解北約軍火庫的壓力，擴(kuò)充軍需渠道。在歐洲局勢動(dòng)蕩不安的情況下，瑞士若放開武器裝備出口，將不利于地區(qū)局勢。
再次，瑞士加入“歐洲天空之盾倡議”，不利于歐洲防務(wù)自主。作為歐洲軍事強(qiáng)國的法國并未加入“歐洲天空之盾倡議”，且持強(qiáng)烈反對態(tài)度。法國認(rèn)為，該倡議主要依托美國和以色列的防空系統(tǒng)，未能充分維護(hù)歐洲主權(quán)。隨著該倡議再次擴(kuò)員，法、德等國在歐洲防務(wù)自主理念方面的矛盾分歧或?qū)⒓觿 ＃▌⒖潞?/p>