綜合美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部1月11日發(fā)布首份《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），意圖通過(guò)所謂“代際”變革，推動(dòng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展。
列出未來(lái)任務(wù)清單
這份共59頁(yè)的報(bào)告號(hào)稱“行動(dòng)呼吁書”，旨在明確未來(lái)3至5年美國(guó)防工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及具體舉措，以實(shí)現(xiàn)“通過(guò)美國(guó)政府、工業(yè)企業(yè)及盟友的協(xié)同合作，構(gòu)建一個(gè)更強(qiáng)大、更有彈性和更具活力的國(guó)防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的戰(zhàn)略愿景。報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注4個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。
發(fā)展彈性供應(yīng)鏈。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)需確保軍工企業(yè)能夠快速、大規(guī)模、低成本且安全地生產(chǎn)和提供當(dāng)前及未來(lái)所需的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。具體措施包括提高產(chǎn)能、優(yōu)化庫(kù)存、支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、推動(dòng)供應(yīng)商多樣化、利用數(shù)據(jù)分析提升供應(yīng)鏈可視化、改進(jìn)對(duì)外軍售流程和加強(qiáng)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等。報(bào)告特別指出，美軍需增加戰(zhàn)略武器和關(guān)鍵系統(tǒng)的庫(kù)存，以減少重要作戰(zhàn)平臺(tái)可能出現(xiàn)的短缺風(fēng)險(xiǎn)。
培養(yǎng)充足勞動(dòng)力。報(bào)告提出，美國(guó)將建立一支技術(shù)嫻熟、數(shù)量充足、多樣化的勞動(dòng)力隊(duì)伍。具體舉措包括培養(yǎng)未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新所需勞動(dòng)力、繼續(xù)關(guān)注制造業(yè)和工程領(lǐng)域的關(guān)鍵技能提升、增加學(xué)徒和實(shí)習(xí)項(xiàng)目、擴(kuò)大人員招募渠道等。
提升采辦靈活性。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將在確保武器生產(chǎn)平臺(tái)和支持系統(tǒng)的效率、可維護(hù)性、定制化和標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，致力于實(shí)現(xiàn)適應(yīng)動(dòng)態(tài)生產(chǎn)能力的采辦戰(zhàn)略。具體措施包括拓展平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和互操作性、加強(qiáng)需求流程管理、在條件允許情況下優(yōu)先采購(gòu)商用產(chǎn)品等。
主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。報(bào)告提出，美國(guó)將重點(diǎn)發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定上的主導(dǎo)作用，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化與盟友的技術(shù)共享，并采取措施防范網(wǎng)絡(luò)攻擊。
提高軍品生產(chǎn)能力
分析人士指出，從具體內(nèi)容和外界評(píng)論來(lái)看，報(bào)告主要呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)。
一是在整體能力上“示弱”。報(bào)告指出，美國(guó)在國(guó)防工業(yè)能力方面的優(yōu)勢(shì)“正在縮小”。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，雖然美國(guó)近年來(lái)不斷增加國(guó)防開(kāi)支以應(yīng)對(duì)潛在威脅，但相關(guān)地區(qū)的沖突暴露出美國(guó)軍工企業(yè)產(chǎn)能不足、人員短缺和嚴(yán)重依賴海外供應(yīng)商等長(zhǎng)期問(wèn)題。美國(guó)國(guó)內(nèi)一些分析人士表示，美國(guó)現(xiàn)有國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)僅能滿足和平時(shí)期的需求，無(wú)法應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)快速增長(zhǎng)的需求，未來(lái)如果美國(guó)參與大規(guī)模沖突，可能出現(xiàn)彈藥消耗超過(guò)庫(kù)存的“空箱子”問(wèn)題。
二是強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展速度。報(bào)告稱，美國(guó)“必須具備快速、大規(guī)模生產(chǎn)重要軍工產(chǎn)品的能力，以最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”。美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)希克斯表示：“當(dāng)前和未來(lái)的戰(zhàn)略環(huán)境要求我們立即采取措施，強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)快速、大規(guī)模地為作戰(zhàn)人員提供支持。”
三是在建設(shè)思路上凸顯“聚合”。國(guó)內(nèi)方面，報(bào)告一方面通過(guò)明確國(guó)防工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，向當(dāng)前的供應(yīng)商發(fā)出長(zhǎng)期合作的信號(hào)；另一方面，特別強(qiáng)調(diào)五角大樓需要更多地與非傳統(tǒng)公司合作，尤其是那些創(chuàng)新領(lǐng)域的公司。國(guó)際方面，報(bào)告建議美國(guó)成立一個(gè)高級(jí)別政府磋商機(jī)構(gòu)，與盟友和伙伴國(guó)推動(dòng)軍工合作。
主動(dòng)唱衰別有深意
從特朗普上任之初要求美國(guó)防部審查其工業(yè)基礎(chǔ)，到拜登政府發(fā)布行政令要求美國(guó)防部評(píng)估國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)防工業(yè)近年來(lái)在美政府支持和國(guó)際局勢(shì)影響下，通過(guò)發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)賺得盆滿缽滿。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所近期發(fā)布的報(bào)告顯示，相比2013至2017年，美國(guó)在2018至2022年的軍火出口增長(zhǎng)了14%，全球市場(chǎng)份額從33%上升至40%，遠(yuǎn)超其他國(guó)家。在全球百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)排行榜中，有40家美國(guó)企業(yè)上榜，其銷售額占比達(dá)51%。
由此可見(jiàn)，美國(guó)防部發(fā)布唱衰國(guó)防工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的報(bào)告，更多是一種慣用策略。對(duì)于美國(guó)軍工企業(yè)而言，國(guó)防工業(yè)的短板越多，獲得的政府政策資源、財(cái)政支持及其他相關(guān)援助就越多。
國(guó)內(nèi)層面，尋求通過(guò)激發(fā)軍費(fèi)的“刺激效能”來(lái)促進(jìn)國(guó)防工業(yè)發(fā)展。在報(bào)告的“背書”和相應(yīng)預(yù)算支持下，美國(guó)防工業(yè)和軍工企業(yè)可能迎來(lái)新一輪發(fā)展。在2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，包括高超音速武器、人工智能、量子技術(shù)、核威懾力量的現(xiàn)代化，以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量更新等領(lǐng)域均獲大量投資。其中，導(dǎo)彈和其他彈藥的采購(gòu)總額達(dá)306億美元，比2023財(cái)年增加12%。
國(guó)際層面，繼續(xù)利用沖突的“催化效應(yīng)”擴(kuò)大軍工企業(yè)的市場(chǎng)。無(wú)論是渲染歐洲地區(qū)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)、“助力”巴以沖突持續(xù)演進(jìn)，還是發(fā)起針對(duì)也門胡塞武裝的軍事行動(dòng)，均被視為美國(guó)政府向軍工企業(yè)送上的“大禮”。未來(lái)，美國(guó)將以報(bào)告為依托，通過(guò)提升軍工企業(yè)產(chǎn)能、深化與盟友合作，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展。（胡波）