3月5日，歐盟委員會公布歐盟首個《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》，旨在通過防務產業(yè)調整帶動軍備投資，推動歐盟新版防務計劃（以下簡稱“計劃”）盡快落地。外媒稱，“計劃”緊跟《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》出臺，體現了歐盟以產業(yè)發(fā)展為幌子，加緊填補軍火缺口、發(fā)展高新技術、提升歐洲整體軍事實力的意圖。
促軍工發(fā)展
根據外媒披露的“計劃”草案，2035年前，歐盟將實現超過50%的武器系統(tǒng)在歐盟內部采購，并建立相應機制，確保在出現短缺或危機事態(tài)時，能夠立即獲取核心技術或關鍵部件供應，扭轉目前從第三國購買大部分軍事裝備的局面。《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》則概述了防務領域合作投資和融資、關鍵供應鏈的保障舉措，以及歐洲投資銀行貸款政策變化等內容。
歐盟委員會將新設國防工業(yè)戰(zhàn)備委員會，主要職能是協調投資融資事宜，促進歐洲各國間防務合作。在防務能力方面，歐洲軍工綜合體將大規(guī)模生產彈藥和無人機等，加強網絡和太空領域作戰(zhàn)能力，重點支持“網絡盾牌”、歐洲一體化防空和導彈防御系統(tǒng)、太空威脅感應系統(tǒng)等項目。歐盟還將設立重點投資清單，其中，激光武器項目選中歐洲導彈集團、意大利萊昂納多公司、英國奎奈蒂克公司；電子對抗和反無人技術的潛在合作方包括德國迪爾公司、西班牙英德拉系統(tǒng)公司等。
根據“計劃”草案，歐盟各國將在歐洲防務基金框架下采購所需裝備和技術，以期在2025年前實現快反部隊穩(wěn)定行動和快速部署，大幅提升戰(zhàn)略運輸、部隊防護、網絡防御、衛(wèi)星通信和情報偵察與監(jiān)視能力。歐盟還計劃增加現有軍事特派團規(guī)模，該特派團的指揮總部是被稱為“歐盟軍事計劃和實施能力”的聯合防務指揮中心，主要職能是抽取專業(yè)精干力量在臨近威脅的歐盟國家開展分布式專業(yè)軍事訓練。
抱北約“大腿”
根據“計劃”草案，歐盟和北約將按照“單一部隊建設原則”，確保在防務領域協同互補。外媒稱，歐盟在軍隊建設方面仍秉持“一支隊伍、兩塊牌子”理念，這既受各國軍隊規(guī)模限制，也是北約影響力使然。歐盟官員強調，加大國防軍工產業(yè)投入，增強軍備韌性，北約和歐盟都會因此受益。
“計劃”草案還對沖突地區(qū)的兵力運用作出規(guī)劃，即在應對“混合戰(zhàn)爭”威脅時，歐盟混合戰(zhàn)快速反應小組與北約反混合戰(zhàn)支持小組將密切合作，啟動歐洲應對混合戰(zhàn)威脅卓越中心，將“灰色地帶”安全威脅態(tài)勢降至最低。
在具體軍事行動方面，歐盟將促進和加快用于軍事部署的北約人員物資、武器裝備無障礙流動和過境。同時延續(xù)目前在紅海、波斯灣水域的相關行動，將兵力運用樣式由打擊海盜、維和維穩(wěn)，調整為更廣泛的海上安全行動，實現與北約部隊在任務上的分工和行動方面的銜接。
在網絡空間和太空領域，歐盟將加大投資，發(fā)揮尖端技術優(yōu)勢、提升軍備軟實力，與北約合作應對各類威脅。
有不同聲音
外界分析認為，歐盟新版“計劃”的實質是加大防務投資、加強軍隊建設、擴大裝備規(guī)模。不過，從時機和局勢看，其能發(fā)揮多大作用仍有待觀察。
歐洲內部已不是“鐵板一塊”。近期，歐盟兩大“領頭羊”法國和德國，圍繞防務一體化形式、歐洲軍備外向型發(fā)展等問題出現公開分歧。波蘭、捷克等新歐洲國家，以及瑞典、芬蘭等北歐國家對聯合軍工產業(yè)態(tài)度不一。匈牙利則在防務一體化和組建快反部隊方面參與度不高。作為準歐洲國家的土耳其，一直是歐盟和北約防務合作的“一道阻隔”。此外，歐盟各國在投資意愿方面也存在分歧。作為歐盟防務重大“吸金”項目，“計劃”即便在歐盟內部達成一致，也可能在防務分擔時再次出現爭執(zhí)。
“計劃”還被指“生不逢時”。今年，歐盟、北約各國都將迎來大選，政治外交的不確定性，可能沖擊“計劃”的落地效果。比如，特朗普可能重返白宮已引發(fā)歐洲多國戰(zhàn)略焦慮，在“美國優(yōu)先”的利己主義旗幟下，歐盟很難指望北約提供有效安全防護。還有分析稱，歐盟更像是一個“商人”，不斷武裝軍事力量，卻沒有建立有效的指揮關系。快反部隊“有形式無規(guī)模”，有限兵力和軍備資源在戰(zhàn)時只能充當北約的歐洲軍團。（劉磊娜）