3月14日，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在布魯塞爾發(fā)布北約2023年年度報(bào)告。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2023年，北約軍費(fèi)總額約為1.1萬(wàn)億美元，再創(chuàng)歷史新高。近年來(lái)，在美國(guó)推動(dòng)下，北約國(guó)家軍費(fèi)開支呈飆升態(tài)勢(shì)。北約設(shè)定的軍費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例不低于2%的標(biāo)準(zhǔn)，已引發(fā)北約之外多國(guó)仿效，導(dǎo)致安全焦慮在全球范圍內(nèi)蔓延。
北約軍費(fèi)開支創(chuàng)新高
上述報(bào)告稱，受地區(qū)沖突影響，北約成員國(guó)強(qiáng)化國(guó)防的緊迫感增強(qiáng)。2023年，北約軍費(fèi)總額高達(dá)1.1萬(wàn)億美元，北約歐洲成員國(guó)和加拿大的國(guó)防開支更史無(wú)前例地增長(zhǎng)約11%。自2014年北約提出軍費(fèi)開支至少占GDP2%的標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，截至2023年，北約歐洲成員國(guó)的軍費(fèi)開支總額已增長(zhǎng)約32%。作為對(duì)比，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2022年，全球軍費(fèi)開支增幅約為19%。報(bào)告指責(zé)俄羅斯是對(duì)歐洲—大西洋地區(qū)和平穩(wěn)定最重大、最直接的威脅，督促各成員國(guó)繼續(xù)增加防衛(wèi)費(fèi)、強(qiáng)化軍力建設(shè)和集體防衛(wèi)態(tài)勢(shì)。
近年來(lái)，北約國(guó)家是全球軍費(fèi)快速上漲的重要推動(dòng)力量。2014年，在北約當(dāng)時(shí)的28個(gè)成員國(guó)中，只有美國(guó)、英國(guó)和希臘3國(guó)達(dá)到軍費(fèi)開支占GDP2%的標(biāo)準(zhǔn)。到2023年，已有10個(gè)成員國(guó)達(dá)標(biāo)。斯托爾滕貝格稱，2024年，將有18個(gè)北約成員國(guó)軍費(fèi)開支達(dá)標(biāo)。此外，在將20%以上國(guó)防開支用于生產(chǎn)主要武器和研發(fā)尖端武器方面，達(dá)標(biāo)的成員國(guó)也從2014年的7個(gè)增至2023年的28個(gè)。今年以來(lái)，北約歐洲成員國(guó)已新簽署價(jià)值近百億美元的國(guó)防工業(yè)合同。
北約盟主美國(guó)仍是全球頭號(hào)軍費(fèi)大國(guó)，軍費(fèi)開支常年維持在GDP的3%以上，2023年軍費(fèi)開支約占全球軍費(fèi)總額的40%，2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算更是高達(dá)8860億美元，比上一財(cái)年增加近300億美元。日前，美國(guó)總統(tǒng)拜登向國(guó)會(huì)提交達(dá)8952億美元的2025財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案，比2024財(cái)年增加90多億美元，直逼9000億美元“大關(guān)”。北約東翼成員國(guó)為獲得美國(guó)的永久保護(hù)和提升自身在歐洲安全事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，甘愿充當(dāng)北約“馬前卒”，國(guó)防支出增幅更大。波蘭國(guó)防預(yù)算占GDP的比重甚至已超過(guò)美國(guó)，從2022年的2.4%一路攀升至2023年的3%和2024年的3.9%。
法、德、意、西等北約“老歐洲”成員國(guó)，雖希望對(duì)北約保持一定“戰(zhàn)略自主”，但也被裹挾著增加軍費(fèi)。尤其值得關(guān)注的是，歐盟頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)德國(guó)的重大轉(zhuǎn)變。今年2月，德國(guó)政府公布總額為734.1億美元的2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算，首次達(dá)到北約規(guī)定的國(guó)防開支占GDP2%的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)下德國(guó)國(guó)防開支的最高紀(jì)錄。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯稱，未來(lái)將視情將軍費(fèi)提高至占GDP的3%至3.5%。法國(guó)2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算為497億美元，比上一年增長(zhǎng)7.5%，也創(chuàng)下冷戰(zhàn)后增速新高。
亞太盟友向“2%”看齊
近年來(lái)，在美國(guó)推動(dòng)下，北約出現(xiàn)“亞太化”傾向，一再深化與日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等亞太伙伴的軍事合作。這些國(guó)家也隨之出現(xiàn)軍費(fèi)增長(zhǎng)熱潮，正將“軍費(fèi)開支GDP占比不低于2%”變得常態(tài)化。
日本2024財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算達(dá)7.95萬(wàn)億日元（約合540億美元），同樣創(chuàng)歷史新高，比上一財(cái)年增長(zhǎng)16.5%，而2023財(cái)年的防衛(wèi)費(fèi)已比2022財(cái)年上漲27%。根據(jù)日本政府2022年制定的《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，到2027年，日本防衛(wèi)預(yù)算將達(dá)8.9萬(wàn)億日元，實(shí)現(xiàn)“額度在5年內(nèi)翻番，占比達(dá)到GDP2%”的目標(biāo)。
根據(jù)韓國(guó)2023年12月發(fā)布的《2024年至2028年國(guó)防中期計(jì)劃》，未來(lái)5年，韓國(guó)軍費(fèi)開支總額約為2700億美元。其中，2024年國(guó)防預(yù)算約為446億美元，比上一財(cái)年增長(zhǎng)約4.6%。澳大利亞近期宣布，未來(lái)10年將額外增加72.5億美元國(guó)防開支，以建設(shè)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模艦隊(duì)。按計(jì)劃，到2026年，澳大利亞國(guó)防開支將增至GDP的2%以上。即使是遠(yuǎn)離熱點(diǎn)區(qū)域、軍隊(duì)規(guī)模有限的新西蘭，2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算也猛增8%以上，達(dá)到33億美元。
作為世界地緣政治重心區(qū)域，歐亞大陸軍費(fèi)上漲充分折射出全球軍費(fèi)普漲的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，全球軍費(fèi)正處于快速增長(zhǎng)期，且屢創(chuàng)新高。英國(guó)智庫(kù)國(guó)際戰(zhàn)略研究所報(bào)告顯示，2023年全球軍費(fèi)開支總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.2萬(wàn)億美元，較上年增長(zhǎng)9%，2024年還將持續(xù)增長(zhǎng)。
安全焦慮在全球蔓延
全球軍費(fèi)“漲聲”一片，折射出“安全之憂”正四處彌漫。在美國(guó)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略牽動(dòng)下，全球進(jìn)入新一輪地緣政治動(dòng)蕩與沖突頻發(fā)期。國(guó)際戰(zhàn)略研究所的報(bào)告顯示，2023年全球地區(qū)性、地方性沖突多達(dá)183起，創(chuàng)近30年之最。進(jìn)入2024年，隨著地區(qū)局部沖突持續(xù)延宕，全球安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，越來(lái)越多的國(guó)家將安全視作稀缺資源，追求提升“武力值”以確保自身安全。
強(qiáng)烈的危機(jī)感驅(qū)使多國(guó)調(diào)整安全戰(zhàn)略，軍事硬實(shí)力的重要性空前凸顯。試圖維護(hù)全球霸主地位的美國(guó)，是諸多危機(jī)感的源頭。其最近5年軍費(fèi)增幅超過(guò)40%，在持續(xù)提升國(guó)防生產(chǎn)和科技創(chuàng)新能力的同時(shí)，蓄意制造對(duì)抗，營(yíng)造緊張氣氛，以誘壓盟友更多分擔(dān)防務(wù)責(zé)任，將2%的軍費(fèi)開支目標(biāo)下沉到北約與亞太盟友身上。
美國(guó)不斷“拱火”俄烏沖突，動(dòng)搖著歐洲二戰(zhàn)后形成的“和平主義”戰(zhàn)略文化，倒逼其追求以硬實(shí)力為后盾。歐盟“安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針”、德國(guó)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、英國(guó)新版“國(guó)防戰(zhàn)略”等一系列重要指導(dǎo)性文件，均在強(qiáng)調(diào)發(fā)展軍力的必要性和緊迫性。歐洲各國(guó)正緊隨美國(guó)加大軍工投入，提升武器裝備及彈藥的產(chǎn)能。
日本增加軍費(fèi)，則更多是“借勢(shì)”美國(guó)制造的安全壓力“主動(dòng)為之”。自2013年起，日本防衛(wèi)預(yù)算進(jìn)入增長(zhǎng)通道，盡管有的年份增幅不大，但累積下來(lái)仍相當(dāng)驚人。俄烏沖突爆發(fā)至今，在高額軍費(fèi)支撐下，日本啟動(dòng)一系列軍備制造與研發(fā)計(jì)劃，最終目標(biāo)是增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)攻能力、實(shí)現(xiàn)所謂國(guó)家“正常化”。
未來(lái)一段時(shí)期，在北約影響下，多國(guó)軍費(fèi)跟風(fēng)式增長(zhǎng)，非但無(wú)法緩解安全困境，反而將引發(fā)軍備競(jìng)賽，犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利與民眾福祉，乃至擠占對(duì)減貧和應(yīng)對(duì)氣候變化等全球公共領(lǐng)域事務(wù)的投入，加劇全球安全、發(fā)展困境。（王大寧）