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澳大利亞發(fā)布首份國防戰(zhàn)略報告

據(jù)外媒報道,澳大利亞近日發(fā)布首份國防戰(zhàn)略報告,闡述了威脅評估、國防投入的重點和戰(zhàn)略實現(xiàn)的路徑。分析人士指出,報告體現(xiàn)了澳大利亞在國防建設領域的新思路和新舉措,但由于受到多重因素影響,該報告的執(zhí)行前景并不樂觀。

重新定義安全“邊界”

報道稱,澳大利亞此次發(fā)布的報告,主要從威脅判斷、建設目標和實現(xiàn)路徑方面,對澳大利亞的國防戰(zhàn)略進行闡述。

威脅判斷方面,報告認為,澳大利亞面臨的主要安全威脅并非對其國土的入侵,為此,澳大利亞重新定義了安全“邊界”,并相應調(diào)整了整體戰(zhàn)略。澳大利亞國防部長馬爾斯在對報告進行說明時指出,澳大利亞的防務活動將不再局限于本國邊界。他表示,澳大利亞的安全“邊界”不在本土的海岸線上,而在更遠的地方,這樣才能維護其在太平洋和全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟利益。報告還提到,澳大利亞應與美國一樣采取基于“拒止戰(zhàn)略”的國家安全方針,以便“在盡可能遠離本土的地方應對威脅”。

建設目標方面,澳大利亞的首要目標是將其國防軍從“承擔多種任務的部隊”,轉變?yōu)椤澳軌蛟谟《取窖蟮貐^(qū)有效遂行威懾和兩棲作戰(zhàn)任務的部隊”。未來,澳大利亞將重點發(fā)展導彈、無人機和軍艦,并建成更適合沿海作戰(zhàn)的陸軍,更高效的空軍,能力更強的網(wǎng)絡和太空力量,以及規(guī)模更大、殺傷力更強的海軍。

實現(xiàn)路徑方面,報告列出6個緊迫優(yōu)先事項,包括采購核動力潛艇、購買和制造遠程導彈、在該國北部建立新的軍事基地、推動軍事技術創(chuàng)新、加強與區(qū)域伙伴的關系和防務合作等。據(jù)悉,澳大利亞計劃在未來10年內(nèi)再增加503億澳元(約合326億美元)國防開支,目標是使澳大利亞的國防開支GDP占比提升至2.4%。預計從現(xiàn)在到2034年,澳大利亞政府在防務領域的總投入將達3300億澳元。

“借助外力”提升軍力

據(jù)介紹,澳大利亞首份國防戰(zhàn)略報告就裝備建設和軍力發(fā)展提出了兩項策略。

首先,裝備建設采取“先減后增”策略。澳大利亞計劃投入530億至630億澳元,用于“奧庫斯”潛艇項目及其配套基礎設施建設;投入280億至350億澳元,用于包括“戰(zhàn)斧”導彈等新型遠程作戰(zhàn)武器項目。上述項目的支出占到未來10年國防投入的約1/4,對于提升澳大利亞國防軍的“拒止能力”至關重要。

為確保上述項目順利進行,澳大利亞在報告中明確表示將“削減、推遲或調(diào)整”部分現(xiàn)行的防務項目。其中最引人注目的是推遲采購一定數(shù)量的F-35A戰(zhàn)斗機,并繼續(xù)使用F/A-18E/F戰(zhàn)斗機。澳大利亞國防部官員表示:“我們目前有72架攻擊/戰(zhàn)斗機,讓F/A-18E/F繼續(xù)服役,主要因為它比我們預想的更具戰(zhàn)斗力。此外,通過推遲更換F/A-18E/F,可以騰出資金用于投資遠程導彈等其他項目。”

其次,軍力發(fā)展強調(diào)“借助外力”策略。報告指出,為提升澳大利亞國防軍的作戰(zhàn)和威懾能力,澳大利亞將加強與“一個盟友”(美國)及“多個伙伴”(包括新西蘭、韓國、印度、英國和日本等)的防務合作。合作內(nèi)容涵蓋“擴大雙邊與多邊合作、加強地區(qū)突發(fā)事件的磋商、深化國防創(chuàng)新與科技合作”等方面。

值得注意的是,澳大利亞對與日本加強防務合作表現(xiàn)出較大興趣,雙方計劃以提升作戰(zhàn)互操作性為重點,共同推進一體化防空反導和水下作戰(zhàn)等關鍵領域的合作,并提高聯(lián)合演習及對其他軍事倡議的“共同參與度”。日本陸上自衛(wèi)隊參謀長吉田吉英表示,日本和澳大利亞將在深化互操作性、擴大聯(lián)合訓練方面“保持步調(diào)一致”。

執(zhí)行前景不樂觀

外媒認為,澳大利亞在首份國防戰(zhàn)略報告中提出一系列軍備建設計劃,但其“落地生效”仍面臨不少挑戰(zhàn)。

首先,資金投入不足。澳國內(nèi)輿論普遍認為,澳大利亞國防開支GDP占比預計到2034年將提高至2.4%,但這一增幅既“太小”又“太遲”。之所以“太小”,是因為其增長率將低于澳國內(nèi)的通脹率;“太遲”則因為未來10年的重大國防投入主要集中在“后5年”,預算緊張可能導致“前5年”澳大利亞的軍事實力下降。

其次,人員不足。澳大利亞國防戰(zhàn)略的實施依賴于大量高素質(zhì)的軍事人員,然而目前其面臨較嚴重的“征兵難”問題,馬爾斯近日甚至提出可能從太平洋島國或其他“五眼聯(lián)盟”國家招募新兵。此外,澳大利亞國防軍的總體訓練水平一般,在未來先進武器系統(tǒng)如遠程導彈列裝后,相關操作培訓還得依賴美國等盟友伙伴的支持。

最后,部分內(nèi)容不明確。澳國內(nèi)一些專業(yè)人士認為,首份國防戰(zhàn)略報告使用了不少“模糊的語言、籠統(tǒng)的表述”。比如,報告在論述“拒止戰(zhàn)略”時提到澳大利亞國防軍需培養(yǎng)“較強的預測能力”,但具體含義不明確。此外,報告還提到未來10年將有約1100億澳元資金“更改用途”,但馬爾斯的講話和報告本身均未提供詳細信息。(胡波)

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