近日，歐洲理事會發(fā)布《戰(zhàn)略議程2024至2029》，為歐盟未來幾年的政策方向提供指導。文件稱，鑒于歐洲所面臨的安全威脅和北約內(nèi)部的脆弱性，全力推進歐洲防務一體化已刻不容緩。
歐洲媒體稱，若歐盟希望區(qū)域利益和需求得到保障，其首要任務是擺脫當前不適應歐洲實際的安全架構，轉(zhuǎn)而建立一個適當且務實的“新歐洲國防架構”。這一架構需向外界展示歐洲對威懾理論的理解，包括核威懾的考慮，同時為歐盟成員國應對沖突和其他威脅提供指導。
為達成上述目標，歐盟新一屆領導層應在歐盟對外行動署支持下，召集歐盟團體、研究機構以及成員國和盟友，在2030年前制定新的戰(zhàn)略目標。同時，新領導層還需更新2022年《戰(zhàn)略指南針》中的軍事采購內(nèi)容，并建立威脅分級制度，以便歐盟軍事參謀人員據(jù)此制定行動綱領，調(diào)整并指導成員國開展軍事行動。
在“新歐洲國防架構”下，歐盟各成員國及準成員國均應對歐洲大陸的未來安全持共同立場。在此基礎上，即便未來歐盟吸納新成員國，也能形成一個“安全連續(xù)的統(tǒng)一體”，在安全理念、防務需求和行動準則等方面保持步調(diào)一致。
分析人士指出，當前推動歐洲防務一體化的關鍵環(huán)節(jié)，在于強化歐盟在地區(qū)事務中的作用，特別是處理準成員國之間或內(nèi)部安全與政治問題。這不僅需要外交努力和資金支持，還需要軍事力量作為支撐。一旦得到這些保障，歐盟將實施“共同安全與國防政策行動”，以確保各準成員國的穩(wěn)定與統(tǒng)一，根據(jù)準成員國的請求在其領土上部署“前沿防務部隊”。此外，根據(jù)《戰(zhàn)略指南針》要求，歐盟需在2025年前具備完全的快速部署能力，調(diào)動最多可達5000人的快速反應部隊，并在2030年前擴大其規(guī)模。具體可參照1999年歐洲理事會在赫爾辛基會議上要求建立的歐洲快反部隊規(guī)模，即5萬至6萬人。
在此基礎上，歐盟還應更頻繁地介入和指導成員國及準成員國的威脅評估和實兵演練等活動，以增強歐洲各武裝部隊之間的協(xié)調(diào)能力和互操作性，從而建立“可信的歐盟威懾”。
文件稱，歐洲防務一體化必須建立在發(fā)展本土化防務工業(yè)的基礎上。為此，應建立一個可靠、高效的“歐洲防務采購聯(lián)合體”，以整合并統(tǒng)一目前幾乎呈碎片化的歐洲防務市場。在此期間，歐盟各成員國應打破本國防務工業(yè)的壟斷，積極采購其他成員國的軍事裝備。
此前，歐盟已出臺《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》及配套的“歐洲國防工業(yè)項目”，從兩方面鼓勵歐洲防務企業(yè)間的合作：一是鼓勵各成員國在武器裝備研發(fā)和采購方面進行聯(lián)合投資；二是促進各防務企業(yè)共同研發(fā)新型軍事技術和能力，增強應對危機的韌性。歐盟的目標是到2030年，各成員國40%以上的防務裝備通過內(nèi)部合作獲得，50%以上的防務投資在歐盟內(nèi)部落實。（李賜）