“調(diào)整亞太戰(zhàn)略”“增加陸軍數(shù)量”“研發(fā)新型裝備”……美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選中就美國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)表了一系列言論，近期特朗普密集提名了國(guó)家安全顧問(wèn)、國(guó)防部長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)等人選，折射出美未來(lái)國(guó)家安全戰(zhàn)略的走向——
聚焦美新政府國(guó)家安全戰(zhàn)略
■付征南 閆桂龍
近期，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普公布了國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)的人事布局，圈定前國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)——退役陸軍中將弗林出任國(guó)家安全顧問(wèn)，提名退役美軍上將、前美軍中央司令部司令馬蒂斯為國(guó)防部長(zhǎng)。在主管外交的國(guó)務(wù)卿提名上，目前共和黨精英層代表羅姆尼呼聲較高，即便羅姆尼的提名出現(xiàn)變數(shù)，但是彼得雷烏斯、朱利安尼、約翰·博爾頓等其他候選人也都信奉“以實(shí)力求和平”的現(xiàn)實(shí)主義理念，是共和黨新保守主義的代言人。盡管最終提名尚未塵埃落定，但這些人選已從側(cè)面折射出共和黨新政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的基本走向。
“亞太再平衡”難根本轉(zhuǎn)變
時(shí)代在變，但基于特定環(huán)境而產(chǎn)生的民族性格和戰(zhàn)略思維定式，卻不會(huì)因一時(shí)一事而發(fā)生改變。歷史上，作為海洋國(guó)家的典型代表，美國(guó)戰(zhàn)略思維一以貫之的主線(xiàn)，就是防止任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)稱(chēng)霸歐亞大陸，從而挑戰(zhàn)其全球或地區(qū)海洋霸權(quán)，威脅其世界霸主地位。二戰(zhàn)期間美聯(lián)華抗日、冷戰(zhàn)期間的拉中反蘇，就是最具代表性的例證。奧巴馬提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，根源于國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治重心日益轉(zhuǎn)向亞太的趨勢(shì)，這一戰(zhàn)略思維已在美國(guó)軍、政、學(xué)界以及民主黨、共和黨兩黨精英層達(dá)成高度共識(shí)，成為美未來(lái)全球大戰(zhàn)略的既定方針。這也決定了美戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程，不大可能因政黨輪替、競(jìng)選言論或總統(tǒng)個(gè)人喜好而出現(xiàn)根本性改變。
在這一戰(zhàn)略思維引導(dǎo)下，美新政府很可能延續(xù)前任政府軍事戰(zhàn)略的基本方針，持續(xù)加強(qiáng)海、空軍力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)亞太地區(qū)軍力部署，繼續(xù)推進(jìn)海、空軍兵力移防亞太，以牽制、平衡和防范地區(qū)大國(guó)。外交方面，與民主黨政府更重視國(guó)際規(guī)則、意識(shí)形態(tài)的“軟制衡”作用，傾向采用“一邊倒”或“選邊站”的被動(dòng)均勢(shì)戰(zhàn)略手法不同，共和黨政府的亞太戰(zhàn)略則可能會(huì)推動(dòng)“輻輳中心型”的地區(qū)雙邊同盟體系向“三邊網(wǎng)絡(luò)化”伙伴關(guān)系網(wǎng)方向發(fā)展，以強(qiáng)大的前沿軍事部署為后盾，通過(guò)模糊指向、兩面施壓、保留余地的主動(dòng)均勢(shì)手法，在盟國(guó)伙伴與潛在對(duì)手之間保持一定彈性空間，避免爆發(fā)正面沖突，又要提高為盟國(guó)提供安全承諾的條件，迫使其承擔(dān)更多自主防衛(wèi)職能或分擔(dān)更多美軍駐軍費(fèi)用，從而全面減輕美軍事負(fù)擔(dān)。這種兩面漁利、雙重下注的策略與“尼克松主義”有諸多相似之處。在經(jīng)濟(jì)方面，盡管特朗普誓言廢除TPP，但美新政府不大可能將地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)拱手讓人，必然會(huì)以其他形式的方案取代TPP，強(qiáng)化其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
此外，特朗普競(jìng)選期間提出了與奧巴馬政府截然不同的建軍方針，特別是地面力量的擴(kuò)軍計(jì)劃。據(jù)美國(guó)軍事新聞網(wǎng)估算，特朗普第一任期內(nèi)，將會(huì)增加2500-3000億美元軍費(fèi)和16萬(wàn)兵力，包括6萬(wàn)陸軍、1.2萬(wàn)陸戰(zhàn)隊(duì)，并大幅推進(jìn)現(xiàn)有裝備更新計(jì)劃，增購(gòu)100架作戰(zhàn)飛機(jī)、78艘戰(zhàn)艦和潛艇，如果這些計(jì)劃落實(shí)，美軍軍力規(guī)模結(jié)構(gòu)可能重新恢復(fù)到小布什政府末期水平。鑒于特朗普從政經(jīng)歷，特別是治軍經(jīng)驗(yàn)的空白，這些方案有可能源自他最重要的軍事智囊——退役陸軍中將邁克爾·弗林。
“重返中東”可能性增大
邁克爾·弗林長(zhǎng)期在美軍情報(bào)部隊(duì)和特種部隊(duì)任職，擔(dān)任過(guò)國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)，2014年因公開(kāi)發(fā)表與奧巴馬反恐政策相悖的言論而被解職，而后出任特朗普的軍事顧問(wèn)，成為其身邊不可或缺的“軍事大腦”。弗林今年出版的題為《戰(zhàn)場(chǎng)：我們?nèi)绾未蜈A一場(chǎng)針對(duì)伊斯蘭激進(jìn)主義及其盟友的全球戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)，透露了特朗普擴(kuò)軍計(jì)劃背后的主要目的，以及未來(lái)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的基本走向。
弗林強(qiáng)調(diào)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”本質(zhì)是一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)，伊斯蘭激進(jìn)主義意識(shí)形態(tài)是“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”等反美力量層出不窮的“動(dòng)力源”。奧巴馬政府撤離伊拉克和阿富汗的決定，在中東地區(qū)制造了巨大的安全真空，為“伊斯蘭國(guó)”的快速崛起和全球擴(kuò)張?zhí)峁┝藭r(shí)間和空間。為此，弗林列出了四大目標(biāo)：一是以強(qiáng)大的軍事力量為基石，徹底殲滅“伊斯蘭國(guó)”軍隊(duì)，擊斃或俘獲其高級(jí)頭目；二是利用情報(bào)、經(jīng)濟(jì)、外交等各種手段的“合力”優(yōu)勢(shì)，深入了解對(duì)手心理，特別是支撐其行動(dòng)的“激情、信仰、恐懼”三大要素來(lái)尋找和打擊對(duì)手弱點(diǎn)，最終瓦解伊斯蘭激進(jìn)主義意識(shí)形態(tài)；三是組建全新的21世紀(jì)全球聯(lián)盟，緩和美俄關(guān)系，對(duì)伊斯蘭激進(jìn)主義勢(shì)力發(fā)動(dòng)政治或軍事戰(zhàn)役；四是對(duì)伊朗等所謂“包庇、支持和窩藏”伊斯蘭激進(jìn)主義勢(shì)力的國(guó)家實(shí)施懲戒。
美軍軍力規(guī)模結(jié)構(gòu)主要依據(jù)切合實(shí)際的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)劃，精確計(jì)算后再最終確定。從上述目標(biāo)看，如果擴(kuò)軍計(jì)劃實(shí)行，那么美軍很有可能會(huì)在中東地區(qū)重新部署一支實(shí)力強(qiáng)大的“數(shù)量密集型”地面部隊(duì)，發(fā)揮常規(guī)力量的塑造作用，穩(wěn)定地區(qū)秩序，震懾伊朗等地區(qū)國(guó)家，同時(shí)綜合運(yùn)用情報(bào)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等手段以及特種作戰(zhàn)力量，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、外交和人文等其他手段的合力優(yōu)勢(shì)，在地區(qū)以及全球范圍逐步剿滅“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力，力求鏟除激進(jìn)伊斯蘭主義意識(shí)形態(tài)。
然而，如何在戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)與資源有限的情況下，有效平衡亞太、中東以及全球其他地區(qū)的任務(wù)需求和兵力配置，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新興領(lǐng)域能力建設(shè)，是擺在特朗普政府面前的一道難題。正如此前美《軍事時(shí)報(bào)》評(píng)論的那樣，“現(xiàn)在兩黨都已經(jīng)開(kāi)始為聯(lián)邦債務(wù)能否支持如此龐大的投資擔(dān)心，這需要一個(gè)精明實(shí)干的政治家來(lái)操作，這個(gè)責(zé)任肯定要落到特朗普尚未公布的國(guó)防部長(zhǎng)身上。”這就不得不關(guān)注美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)提名人詹姆斯·馬蒂斯。
“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”或成建軍新指針
作為弗林以及現(xiàn)任美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧福德的老上級(jí)，詹姆斯·馬蒂斯在美軍上下?lián)碛袠O高威望。特朗普起用這位老將執(zhí)掌國(guó)防部的主要意圖，不僅是要效仿杜魯門(mén)當(dāng)年起用馬歇爾“回鍋”任國(guó)防部長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，利用馬蒂斯的威信，來(lái)安穩(wěn)軍心、控制軍隊(duì)，而且也要利用他獨(dú)特的戰(zhàn)略思維，特別是“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”理論之父的地位，順應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的新發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球安全環(huán)境的新態(tài)勢(shì)。作為馬蒂斯的老部下，現(xiàn)任美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧福德的治軍理念與馬蒂斯可謂是一脈相承，鄧福德今年10月5日針對(duì)新版軍事戰(zhàn)略的講話(huà)，透露出美軍軍事戰(zhàn)略的調(diào)整方向。
鄧福德認(rèn)為，美當(dāng)前面臨的安全威脅日益呈現(xiàn)出全球化、多元化和復(fù)合化的新趨勢(shì)，因此必須以“全球一體化作戰(zhàn)”理念為牽引，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)防部長(zhǎng)權(quán)力推行戰(zhàn)略層面的“任務(wù)式指揮”，對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體系進(jìn)行全面整合，以有效管控這些威脅。以烏克蘭危機(jī)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)為代表的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，模糊了平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)、軍事與民事之間的界限，導(dǎo)致傳統(tǒng)以“空海一體戰(zhàn)”為代表的高端戰(zhàn)法，以及以非正規(guī)戰(zhàn)為核心的低端戰(zhàn)法，都難以滿(mǎn)足戰(zhàn)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求。在此背景下，美軍要根據(jù)不同對(duì)手進(jìn)行不同的能力組合，以一套全球協(xié)同、平戰(zhàn)一體的“通用型”戰(zhàn)法，重點(diǎn)打擊對(duì)手戰(zhàn)爭(zhēng)意志、削弱其作戰(zhàn)決心、破壞其行動(dòng)目標(biāo)，以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多元威脅。
例如，美軍近期提升網(wǎng)絡(luò)司令部級(jí)別，以及特朗普在“百日新政”中宣布加大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)建設(shè)方面投入力度等舉措，就是最典型的例證。正如鄧福德所言，“作為一個(gè)必須從全球角度思考問(wèn)題和采取行動(dòng)的國(guó)家，我們并不具備奢侈條件，在打造一支打擊‘伊斯蘭國(guó)’的部隊(duì)與一支威懾?fù)魯⊥葘?shí)力敵人的部隊(duì)之間做出選擇……作戰(zhàn)計(jì)劃的累積并不是戰(zhàn)略，我們應(yīng)由制定不同的政策，轉(zhuǎn)到運(yùn)用一套具體的戰(zhàn)略框架，來(lái)應(yīng)對(duì)威脅”。
?。ā督夥跑妶?bào)》2016年12月09日 07版）