北部戰區陸軍機關針對財務制度落實標準不一問題主動出擊——

　　精準報銷力避“各唱各調”

　　本報記者　劉建偉　康子湛　通訊員　張洪平

　　寫在前面

　　隨著規模結構和力量編成改革全面展開，許多部隊不可避免將面臨調整搬遷、合并重組。從“五湖四海”走到一起后，有些法規制度存在縫隙，配套措施不夠完善，“牛欄關貓”關不住，給鉆空子、打擦邊球提供了可乘之機。有的不靠法治靠人情，有的原則要求多、剛性制度少……凡此種種，都需要在深化國防和軍隊改革實踐中修改完善，使法規制度更加具體、更為細化、更有剛性、更便于操作執行。

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　　“明明把錢花在了公務上，怎么就報銷不了？”北部戰區陸軍成立之初，以往看似簡單的票據報銷，竟成了讓機關人員頭疼的事。

　　一次，某部王參謀帶車下部隊檢查，在高速公路服務區的地方加油站加了500元錢的汽油。可令他沒想到的是，當他拿著發票去報銷時，卻被告知：由于沒有使用公務卡結算，這些錢無法報銷。

　　“過去，老部隊一直都是憑票報銷，為什么一轉隸就不行了？”對于王參謀的“想不明白”，不少人表示“深有同感”。

　　“這么下去，干得越多，墊得越多。”在前期工作中墊付了不少經費，卻得知因票據不合規而無法報銷時，某處王干事忍不住對著高助理埋怨了起來。而高助理也感覺挺委屈：從嚴審核票據，按照規定堵住可能發生的財經漏洞，這難道有錯嗎？

　　“通信費為啥不能直接按限額標準發錢”“這張票據還得找誰簽”……類似問題，高助理每天要回答不下十幾遍，嚴重影響了工作效率。

　　為何會出現這樣的問題？財務處調研后得知，各單位制度落實不一致是根本原因。北部戰區陸軍由兩個大單位組成，過去都有各自的傳統經驗和習慣做法，在財經制度的執行和把握上有很多不統一的地方。部隊組建之初，新舊體制交接、各種新舊觀念碰撞，特殊時期難免出現特殊狀況。

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　　“這不是哪一個人或哪一個單位主觀因素造成的，而是深化國防和軍隊改革中，部隊重組后面臨的一個普遍性問題。”他們調研發現，從四面八方重組在一起的部隊，以前隸屬于不同部門和單位，盡管這些部隊執行的都是軍隊統一的財經制度法規，但在具體把握上還有很多不統一的地方。找準問題后，他們將如何在改革期間依法接通“經濟管線”作為擁護改革、支持改革、投身改革的首要課題展開攻關。

　　在經費報銷制度上，到底有哪些不統一的地方？究竟該以哪個單位的規定為標準？為解決好這些問題，財務處認真梳理法規制度，深入部隊調查發現，所屬各部隊在財經制度具體執行上，不一致的地方竟多達10余處。比如在經費開支審批權限上，有的單位是分管領導“一支筆”簽審，有的單位是雙主官聯簽；在公務卡強制結算和現金管控上，有的單位落實嚴格，有的單位開口較寬；就連慰問、補助、補貼等標準，各單位也不盡相同……

　　“越是改革調整，越呼喚法治先行。” 面對林林總總的標準和制度，財務處處長潘順瑞深刻體會到：深化國防和軍隊改革過程中，部分舊規章制度不再適應新體制，就必然導致類似的問題發生；面對改革中出現的新問題，不能盲目等靠抱怨，必須主動出擊積極作為。

　　“面對新體制新問題，從過去的經驗做法中找不到答案，就只有出臺新的與工作實際相符合的法規制度，才能擰緊經費投向投量的‘總閥門’。”認識到位后，戰區陸軍黨委機關達成共識。

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　　為解決戰區陸軍報銷標準不統一、秩序不規范等問題，他們研究出臺制定了一系列措施。

　　細化法規制度，劃紅線明規矩。先后調研出臺一系列規章制度，對預算審批、結算報銷、銀行賬戶和資產管理流程等方方面面作出明確規范。對于以往存在分歧的事項，專門立起具體標準，如細化標明需要公務卡強制結算的項目、公務采購范圍及標準等。官兵們都說：如今，結算報銷前，對照一下這些規定，哪些錢可以報、哪些錢不能報，心中有數、一目了然。

　　規范結算流程，防止推諉扯皮。以往，總有機關干部拿著領導已經簽過字的票據前來報銷。針對這一情況，他們專門出臺“兩先兩后”規定，劃分了黨委、分管部門和財務部門在經費管理工作中的職責：涉及經費事項由財務部門先簽審，黨委后審批；經費開支由財務部門先審核，部處領導后簽批。

　　創新財經制度，提高保障效益。針對戰區陸軍機關“小馬拉大車”工作特點，他們還創新出臺“兩權分離”制度，即財經決策權在黨委、執行權在機關，經費預算審批權在黨委、預算執行權在處室。通過嚴抓預算審核，將監管關口前移，大大提高了經費保障效益和工作效率。

　　以往，年底是財務部門最忙的時節，而記者在采訪中卻沒見到“內勤上下跑，票據滿天飛”的景象，排在領導辦公室門口、等著簽票據的長隊也不復存在了。

　　“通過建章立制，不僅理順了報銷流程，也從源頭上減少了違規違紀現象。”潘處長介紹說，年終歲尾，在對戰區陸軍4個集團軍及直屬單位年度綜合預算評審中，他們根據相關規定調減不合理、非急需開支項目25項，把每一分錢都花到了刀刃上。