僅2016年，我國(guó)查處“問題地圖”253種4萬余件、問題地圖網(wǎng)站1000余個(gè)
編緊國(guó)家地理經(jīng)緯的安全網(wǎng)
《中國(guó)國(guó)防報(bào)》記者 范奇飛
地圖是表示國(guó)家版圖最常用、最主要的形式。
國(guó)家版圖指一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的疆域，被視為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。在我國(guó)古代，“版”是登記戶口和土地的簿冊(cè)，“圖”是指地圖，“版圖”即代表了戶籍和地圖，并逐漸演變成國(guó)家疆域的代名詞。
隨著時(shí)代發(fā)展，地圖和我們的日常生活息息相關(guān)，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至國(guó)家安全。然而，近年來地圖使用安全問題事件頻發(fā)，有的甚至損害國(guó)家主權(quán)安全和利益，對(duì)此必須引起高度重視。
“問題地圖”屢禁不止，凸顯安全隱患
1月10日，阿里巴巴在美國(guó)社交媒體推特上發(fā)布了一條消息。沒想到，消息配圖中的中國(guó)地圖缺少了臺(tái)灣島及附屬島嶼、南海諸島等部分版圖，接到不少網(wǎng)友投訴。
近年來，諸如此類的“問題地圖”屢禁不止。2016年，有關(guān)部門在地圖市場(chǎng)大檢查中，共查處“問題地圖”253種4萬余件、有問題的地圖網(wǎng)站1000余個(gè)。
這組數(shù)據(jù)觸目驚心。更令人警醒的是，由“問題地圖”引發(fā)的地圖安全與主權(quán)問題不容小覷。記者在國(guó)家測(cè)繪地理信息局地理信息與地圖司了解到，目前的“問題地圖”主要存在兩大類問題：
一類是存在危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整等嚴(yán)重問題。地圖是國(guó)家版圖的表達(dá)形式，是領(lǐng)土主權(quán)的象征，沒有正確表示臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省、漏繪重要島嶼、錯(cuò)將我國(guó)重要島嶼按其他國(guó)家主張名稱進(jìn)行標(biāo)注、錯(cuò)繪國(guó)界線將我國(guó)大片領(lǐng)土劃到國(guó)外等，均屬重大錯(cuò)誤。
眾所周知，釣魚島及其附屬島嶼是我國(guó)的固有領(lǐng)土，但日本卻頻頻拿出上個(gè)世紀(jì)五六十年代的老地圖進(jìn)行炒作、尋釁挑撥。2012年，我國(guó)編制出版《中華人民共和國(guó)釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基點(diǎn)基線圖》并報(bào)備聯(lián)合國(guó)，為我國(guó)在海洋權(quán)益斗爭(zhēng)中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。
地圖雖小卻能成為關(guān)鍵的憑證。不難想象，若是“問題地圖”流傳開來，不僅對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生不良影響，更會(huì)成為境外敵對(duì)勢(shì)力攻擊的把柄，甚至引發(fā)國(guó)際糾紛。
另一類突出問題是，地圖上標(biāo)示了危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的內(nèi)容，如標(biāo)示國(guó)防、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開的港口、機(jī)場(chǎng)等秘不外宣的內(nèi)容等。
近年來，國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合有關(guān)部門，相繼查處了“月光論壇”“相約久久”等標(biāo)注涉軍涉密地理信息的網(wǎng)站。在這些網(wǎng)站上，有網(wǎng)友將部隊(duì)駐地、軍用機(jī)場(chǎng)、導(dǎo)彈陣地等重要的敏感信息，在高清衛(wèi)星影像圖上標(biāo)繪出來，并上傳到網(wǎng)絡(luò)。
有人不解，衛(wèi)星影像圖在網(wǎng)絡(luò)上比比皆是，怎么加了幾筆就成泄密呢？確實(shí)，一般的衛(wèi)星影像圖或航空影像圖，如不含坐標(biāo)信息，不具有人文、自然等屬性，也就沒有泄密隱患。但是，一旦你身處這個(gè)區(qū)域，獲取了如軍事管理區(qū)及其內(nèi)部的所有單位與設(shè)施，如大型水利設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等應(yīng)該保密的信息，并標(biāo)注出來、公之于眾，就觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，其行為是要被追究法律責(zé)任的。
完善審核機(jī)制，凈化地圖市場(chǎng)
步入21世紀(jì)，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，地圖市場(chǎng)也發(fā)生了巨大變化：市場(chǎng)主體擴(kuò)容增量，由專業(yè)地圖編制、出版單位向?qū)Ш降貓D服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)延伸；產(chǎn)品形式豐富多樣，手機(jī)地圖、三維地圖、實(shí)景地圖等層出不窮；涵蓋內(nèi)容越來越廣，地圖逐步將政經(jīng)文化、衣食住行等多種信息納入其中，并日益與智慧交通、智能物流等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合……
信息技術(shù)給人提供更多方便的同時(shí)，也為地圖市場(chǎng)的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，國(guó)務(wù)院于2015年底頒布了《地圖管理?xiàng)l例》，國(guó)家測(cè)繪地理信息局先后出臺(tái)了《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定(實(shí)行)》《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》等系列法規(guī)政策，確保了地圖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)地圖管理工作邁入新的階段。
地圖編制必須嚴(yán)謹(jǐn)，地圖上的每一種顏色、每一個(gè)標(biāo)志都具有一定的涵義，因而，必須經(jīng)過審核后才能進(jìn)入市場(chǎng)。針對(duì)地圖技術(shù)審查、互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管和地圖市場(chǎng)檢查等薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局按照《地圖管理?xiàng)l例》的規(guī)定，全面推進(jìn)國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市三級(jí)地圖審核機(jī)制建設(shè)。
地圖市場(chǎng)的發(fā)展日新月異，只有審核技術(shù)先行一步，才能在地圖進(jìn)入市場(chǎng)之前織成一道安全網(wǎng)。2012年至今，全國(guó)共受理地圖審核申請(qǐng)3.1萬余件，審核批準(zhǔn)2.8萬余件，為確保公開地圖質(zhì)量安全、保障地圖市場(chǎng)健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
除此之外，地圖技術(shù)審查系統(tǒng)的投入使用，提升了地圖審核的效率和自動(dòng)化水平。地圖標(biāo)注過濾系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)民上傳標(biāo)注信息進(jìn)行篩選，對(duì)上載的標(biāo)注信息進(jìn)行第一道把關(guān)，而對(duì)于系統(tǒng)不能辨別的、可能存在的漏網(wǎng)之魚，則由互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位的工作人員進(jìn)行第二道把關(guān)。據(jù)悉，從2012年開始，國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織開展了5期地圖審核人員培訓(xùn)班和14期互聯(lián)網(wǎng)地圖審校人員培訓(xùn)班，全國(guó)共有5000余人參加培訓(xùn)。
在地圖市場(chǎng)日常監(jiān)管方面，線下有公安、工商、出版等部門協(xié)調(diào)配合的定期檢查，線上有互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)、“地圖衛(wèi)士”移動(dòng)端、地圖市場(chǎng)監(jiān)管APP等地圖管理技術(shù)的使用。2012年以來，全國(guó)共開展執(zhí)法行動(dòng)11000多次，查處相關(guān)案件近1000件，收繳各類違法違規(guī)地圖產(chǎn)品愈20萬余件，有效凈化了我國(guó)的地圖市場(chǎng)。
發(fā)動(dòng)各界力量，暢通安全之路
近年來，隨著國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育的推進(jìn)、群眾地理信息安全觀念的增強(qiáng)，對(duì)地圖管理形成了強(qiáng)有力的補(bǔ)充。
國(guó)家測(cè)繪地理信息局地圖管理處工作人員告訴記者，網(wǎng)友在微博上發(fā)現(xiàn)問題地圖后，都會(huì)及時(shí)聯(lián)系國(guó)家測(cè)繪地理信息局的官方微博。“我們工作人員畢竟數(shù)量有限，處理問題地圖有群眾的參與當(dāng)然更好了。他們能留意日常生活中的小問題，及時(shí)反映情況，對(duì)我們來說非常有用。”
如今，無論是微博、微信，還是電話、郵箱，國(guó)家測(cè)繪地理信息局每天都會(huì)接到不少舉報(bào)，有舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)問題地圖的，也有舉報(bào)疑似非法測(cè)繪的，等等。在社會(huì)各界的共同努力下，地圖安全之路越來越順暢。
“出現(xiàn)問題，不能光靠‘堵’，必須疏堵結(jié)合才能治標(biāo)治本。”面向公眾打開使用標(biāo)準(zhǔn)地圖的方便之門，才能避免公眾使用來源不清的問題地圖。為此，國(guó)家測(cè)繪地理信息局積極貫徹落實(shí)供給側(cè)改革，加強(qiáng)地圖公共服務(wù)。2016年12月9日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織研發(fā)的新版標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。系統(tǒng)不只提供中國(guó)地圖83幅、世界地圖51幅，還有一帶一路、G20國(guó)家等熱門專題地圖13幅，供公眾免費(fèi)瀏覽、下載。
考慮到部分群眾的特殊需求，標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)還添加了自助制圖功能，供用戶自定義編制自己需要的地圖。打開地圖在線服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)頁，“自助制圖”已被打上了“熱”標(biāo)簽，用戶可按照自己的需求選擇中國(guó)地圖或世界地圖，點(diǎn)開中國(guó)地圖選項(xiàng)，記者看到中國(guó)國(guó)界和中國(guó)海岸線已經(jīng)被勾選、且不可去除，其他省級(jí)界、河流、經(jīng)緯網(wǎng)等要素可根據(jù)需要選擇，地圖標(biāo)記、自助設(shè)色等工具也都準(zhǔn)備齊全，還能輸入數(shù)據(jù)生成統(tǒng)計(jì)地圖……可以完成大多數(shù)自制地圖的需求。需要說明的是，這些自助制作的地圖，若公開使用，則需要送測(cè)繪地信部門審核。
記者從國(guó)家測(cè)繪地理信息局了解到，下一步他們將根據(jù)社會(huì)需求繼續(xù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖，豐富完善自助制圖服務(wù)數(shù)據(jù)和功能，為社會(huì)公眾提供更好服務(wù)。
新聞鏈接
2002年12月，新版《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》正式頒布實(shí)施。
2003年5月，國(guó)家測(cè)繪局制定發(fā)布《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》。
2007年3月，國(guó)土資源部發(fā)布施行《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》，對(duì)于外國(guó)人來華進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行了明確規(guī)定。
2009年1月，國(guó)家測(cè)繪局制定《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范地圖內(nèi)容表示，維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和利益，促進(jìn)地圖市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
2011年1月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站“天地圖”(.tianditu)正式上線運(yùn)行，以“一站式”地圖服務(wù)滿足公眾對(duì)地理位置查詢、出行、旅游、教育學(xué)習(xí)等方面的需求。
2011年5月，我軍首套非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急指揮系列掛圖正式啟用。這是新中國(guó)成立以來對(duì)我軍遂行各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)和信息資料的首次集成。
2012年9月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》，正式出版發(fā)行《中華人民共和國(guó)釣魚島及其附屬島嶼》專題地圖，這是中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼管轄的又一具體措施。
2013年1月，全景展示中國(guó)陸海疆域的地圖——新編豎版《中華人民共和國(guó)全圖》《中國(guó)地形》由中國(guó)地圖出版集團(tuán)推出。這套地圖首次將南海諸島與大陸同比例展示出來，為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益提供更直觀有力的證據(jù)。
2015年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015——2030年)》，明確了2015至2030年全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
2016年1月，《地圖管理?xiàng)l例》正式施行，對(duì)于加強(qiáng)地圖管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
2016年12月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織研發(fā)的新版標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，用戶可免費(fèi)瀏覽、下載這些標(biāo)準(zhǔn)地圖。
(茅欣鵬、裴 賢整理)