當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月10日21時(shí)(北京時(shí)間11日9時(shí))，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表電視講話，全面闡述美國打擊極端組織“伊斯蘭國”(ISIS，亦稱ISIL)的戰(zhàn)略方案。奧巴馬首先亮明方案目標(biāo)，即通過全面、持久的反恐戰(zhàn)略削弱“伊斯蘭國”勢力，直至最終摧毀這一組織。在“9·11”事件13周年之際，美國的反恐戰(zhàn)爭似將“重裝出發(fā)”。

　　國會(huì)主動(dòng)給奧巴馬授權(quán)

　　9月9日，美國參議院武裝力量委員會(huì)副主席、共和黨參議員吉姆·英霍夫發(fā)起一項(xiàng)議案，“授權(quán)總統(tǒng)采取一切必要和適當(dāng)?shù)氖侄危驌鬒SIS及其任何派生機(jī)構(gòu)，以捍衛(wèi)美國的國家安全”。奧巴馬總統(tǒng)與拜登副總統(tǒng)當(dāng)日與國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談，就削弱及最終摧毀ISIS進(jìn)行了富有成果的討論。

　　“具有諷刺意義的是，奧巴馬沒有向國會(huì)提出正式授權(quán)的要求。”美國《政治家》雜志文章如此評(píng)論這一現(xiàn)象。文章稱，許多國會(huì)議員表示，在8月初開始空襲行動(dòng)后的60天內(nèi)，奧巴馬必須前往國會(huì)請(qǐng)求正式授權(quán)。而奧巴馬和他的助手已經(jīng)明確地說，他們不認(rèn)為打擊ISIS需要得到國會(huì)的授權(quán)。

　　可在當(dāng)前，許多國會(huì)議員的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生改變。英霍夫稱，ISIS是“9·11”事件以來美國面臨的最嚴(yán)重的恐怖威脅。在美國民眾眼中，ISIL殘暴地將兩名美國記者斬首，是其將對(duì)美國發(fā)動(dòng)更大規(guī)模攻擊的先兆。他的這份議案將使奧巴馬總統(tǒng)擁有正式授權(quán)，同美國的盟友及伙伴一起在全球范圍內(nèi)打擊ISIS。他還表示，任何對(duì)總統(tǒng)的限制將造成可能被ISIS利用的漏洞，削弱打擊行動(dòng)的效率。奧巴馬自認(rèn)為不需要正式授權(quán)，在中期選舉前國會(huì)也沒有足夠時(shí)間去通過這份議案的情況下，美國媒體報(bào)道稱，在即將出臺(tái)的《2014年國防授權(quán)法》中也會(huì)包括有關(guān)ISIS的條款。

　　2001年“9·11”事件發(fā)生后，美國眾議院以420比1、參議院以98比0的表決通過聯(lián)合決議案，授權(quán)總統(tǒng)“使用所有必要和適當(dāng)?shù)牧α縼泶驌裟切┯?jì)劃、指使、庇護(hù)、參與襲擊事件的國家、組織或個(gè)人”，且該聯(lián)合決議案沒有為小布什總統(tǒng)設(shè)定停止軍事行動(dòng)的期限。當(dāng)前，雖然難以想象奧巴馬能夠像小布什當(dāng)年那樣獲得國會(huì)壓倒性的支持，但支持動(dòng)武的美國民意確實(shí)已經(jīng)高漲。

　　大部分美國民眾支持動(dòng)武

　　美國最新民調(diào)顯示，在ISIS殘暴行為的刺激下，美國民眾對(duì)動(dòng)武的支持率兩個(gè)月來增長近一半。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，民調(diào)顯示的一高支持率，與此前美國國內(nèi)廣泛存在的戰(zhàn)爭厭倦情緒形成了鮮明對(duì)比，反映了美國民眾對(duì)ISIL威脅的認(rèn)識(shí)。調(diào)查還顯示，91%的美國民眾認(rèn)為，該恐怖組織對(duì)美國的核心國家利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，認(rèn)為構(gòu)成極為嚴(yán)重威脅的比例也高達(dá)60%。

　　與不斷上漲的民意相比，這段時(shí)間奧巴馬在美國的對(duì)外政策上似乎“不上心”，或者說是“過于沉默”，這引來美國國內(nèi)多方質(zhì)疑。特別是上個(gè)月，他因?yàn)閮杉虑檎衼砹瞬簧倥u(píng)。一次是在白宮記者會(huì)上，奧巴馬表示，“我們當(dāng)前仍沒有打擊ISIL的戰(zhàn)略”；另一次是在強(qiáng)烈譴責(zé)ISIL將美國記者斬首后，他又立即回到球場去打高爾夫球。

　　在空前高漲的民意沖擊下，這兩件事的負(fù)面影響已經(jīng)凸顯。民調(diào)顯示，當(dāng)前奧巴馬的支持率僅為42%。認(rèn)為奧巴馬是一個(gè)強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)者的民眾比例，已降至其入主白宮以來的新低，僅為43%。有53%的受訪者認(rèn)為，奧巴馬在處理國際事務(wù)上過于謹(jǐn)慎。超過半數(shù)的民眾認(rèn)為其在總統(tǒng)任期是失敗的。在認(rèn)為奧巴馬的對(duì)外政策過于謹(jǐn)慎的民眾中，82%的受訪者支持美國在伊拉克和敘利亞打擊ISIL。

　　新反恐戰(zhàn)爭將持續(xù)數(shù)年

　　在奧巴馬發(fā)表電視演講之前，外界對(duì)他即將宣布的美國反恐戰(zhàn)略充滿期待。有評(píng)論稱，奧巴馬精心挑選了“9·11”事件13周年的時(shí)間發(fā)表新戰(zhàn)略，希望新戰(zhàn)略既“深思熟慮”又“有決斷”。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特稱，打擊ISIS可能需要幾年的時(shí)間。

　　有報(bào)道稱，美國反恐新戰(zhàn)略包含三個(gè)階段。第一階段是從上月開始的空襲階段，目標(biāo)是保護(hù)在伊拉克的美國外交、情報(bào)和軍事人員，保護(hù)美國在伊拉克的設(shè)施與裝備，幫助受ISIS威脅的伊拉克少數(shù)族裔，奪回被侵占的伊拉克西北地區(qū)。美軍負(fù)責(zé)中東地區(qū)的中央總部的數(shù)據(jù)表明，截至9月9日，美軍已經(jīng)進(jìn)行了153次空襲。

　　第二階段是打擊與強(qiáng)化并重階段。在伊拉克組建新政府后，在繼續(xù)空襲的同時(shí)，美國將大力強(qiáng)化伊拉克的作戰(zhàn)能力，通過訓(xùn)練、提供顧問和武器裝備等方式，增強(qiáng)伊拉克政府軍、庫爾德武裝力量和反ISIS的遜尼派部族的戰(zhàn)斗力。

　　第三階段是敘利亞階段。此階段的目標(biāo)是摧毀在敘利亞境內(nèi)的ISIS勢力，這也將是最困難、政治上最具有爭議的階段。有分析認(rèn)為，這一階段將持續(xù)到下一屆美國政府。美國國防部的規(guī)劃人員表示，整個(gè)軍事行動(dòng)至少需要36個(gè)月。

　　美國這場反恐行動(dòng)與此前13年有所不同。奧巴馬已多次重申，不會(huì)派遣地面部隊(duì)同ISIS直接交戰(zhàn)。此外，在這場新的反恐戰(zhàn)爭中，奧巴馬面臨的最大挑戰(zhàn)也許是，他將如何贏得國內(nèi)和國際盟友的支持，讓美國民眾和國際社會(huì)相信他的戰(zhàn)略將能夠消滅ISIS的威脅。記者 劉平