日本政府10日通過“開發合作大綱”，首次允許對其他國家軍隊提供政府開發援助，以支持這些軍隊的非作戰行動，如賑災、基礎設施建設和海岸警衛。不過，批評人士指出，今后的政府開發援助項目可能被帶上軍事目的和色彩。

　　作出修訂

　　“開發合作大綱”由“政府開發援助大綱”修訂而來，是日本政府自2003年以來首次對“政府開發援助大綱”作出修訂。“開發合作大綱”與“政府開發援助大綱”的最大不同之處在于，取消了援助外國部隊的禁令，政府開發援助資金將可以用于支持外國部隊的非作戰行動。

　　修訂后的“開發合作大綱”寫道：“如果受惠國軍方或軍事人員投入到旨在(改善)民眾生活和非軍事行動的開發合作，比如賑災，(日本)將逐個考慮這些個案并考慮予以這類援助的規模。”

　　日本政府面向發展中國家實施政府開發援助計劃已有60年，僅限于民生用途。2003年版“政府開發援助大綱”明確規定，政府開發援助不得用于軍事用途和可能加劇國際爭端的領域。

　　“國家利益”

　　新大綱還將海洋、太空、網絡安全、反恐、掃雷等列入政府開發援助支援領域。

　　“開發合作大綱”稱，將在使用政府開發援助考慮更多戰略因素，更為有效使用資金，以幫助確保“國家利益”。共同社援引外務省官員的話報道，這是大綱首次提到“國家利益”。

　　這一表述反映出安倍政府去年提出的國家安全保障戰略。當年12月通過的國家安全保障戰略提出：“解決開發(援助)問題有助于增強全球安全環境，日本有必要基于國際合作原則強化其‘積極致力和平’的努力。日本將從戰略性和有效性出發推動其政府開發援助。”

　　雖然“開發合作大綱”稱，日本政府將基于“積極和平主義”立場，容許向外國軍隊的“非作戰行動”提供支持，但批評者指出，其他國家軍隊實際如何利用日本政府援助難以把握，存在將用于“非軍事目的”的政府開發援助轉用于軍事目的的可能。

　　日本媒體認為，解禁政府開發援助的軍事領域用途、解禁武器出口、解禁集體自衛權是安倍政府安保政策的“三支箭”。政府數據顯示，2012年度，日本政府開發援助實際支出約106億美元。

　　另一方面，極端武裝“伊斯蘭國”殺害日本人質后藤健二后，日本首相安倍晉三1日召開會議，要求確保海外日本公民安全。為此，日本政府將擴充政府開發援助，加大對中東國家的人道主義援助力度。

　　日本外務省9日說，外務政務官 浦健太郎當天訪問伊拉克首都巴格達，會晤伊拉克國民議會議長等政府高官，再次承諾日本將繼續提供人道主義援助。