新華社北京/紐約5月29日電 經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問答｜法院“叫停”后 特朗普政府能否繼續(xù)推進(jìn)關(guān)稅戰(zhàn)
新華社記者徐超 劉亞南
位于紐約的美國國際貿(mào)易法院28日裁定現(xiàn)政府一攬子關(guān)稅政策違法，下令撤銷其依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推動的關(guān)稅措施。這被普遍視作特朗普政府本屆任期內(nèi)遭遇的最大司法挫折之一，可能對其推動的關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。法院裁決涉及哪些關(guān)稅措施？各方反應(yīng)如何？特朗普政府能否繼續(xù)推進(jìn)關(guān)稅議程？
裁決內(nèi)容涉及哪些關(guān)稅
美國國際貿(mào)易法院的最新裁決針對的是美國5家小企業(yè)和美國12個州分別在4月14日和4月23日對聯(lián)邦政府發(fā)起的訴訟。
根據(jù)法院裁決，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒有授權(quán)美國總統(tǒng)出臺任何全球性關(guān)稅令、報復(fù)性關(guān)稅令和非法交易相關(guān)關(guān)稅令。裁決書說，相關(guān)關(guān)稅行政令將被撤銷，這些行政令的執(zhí)行將被永久禁止。
特朗普政府2月依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對加拿大、墨西哥和中國輸美產(chǎn)品分別加征關(guān)稅，并在4月2日依據(jù)該法對所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”。
參與5家美國小企業(yè)起訴特朗普關(guān)稅措施的喬治·梅森大學(xué)法學(xué)教授伊利婭·索明表示，法院的判決意味著所有美國進(jìn)口商都不必繳納訴訟涉及的關(guān)稅，而非只有判決中所涉及兩起訴訟的原告。
美國媒體指出，最新判決阻止特朗普政府上臺后推動的大部分關(guān)稅措施，但根據(jù)其他法律單獨(dú)征收的關(guān)稅不受影響，包括對鋼鋁和汽車的關(guān)稅。
彭博社報道，這項(xiàng)裁決是特朗普政府本屆任期內(nèi)遭遇的最大司法挫折之一。美聯(lián)社認(rèn)為，這項(xiàng)裁決相當(dāng)于全盤否定了特朗普第二任期內(nèi)一些標(biāo)志性且最具爭議行動的法律基礎(chǔ)。
特朗普政府如何應(yīng)對
特朗普政府在法院宣布裁決后立即提起上訴。特朗普政府可在位于華盛頓的聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴，不管結(jié)果如何，處于不利的一方預(yù)計都會繼續(xù)上訴至美國最高法院。
據(jù)《紐約時報》報道，尚不清楚美國政府停止征收關(guān)稅的時間和方式。美國際貿(mào)易法院的裁決是給予行政部門最多10天時間來完成停止征收的程序。
白宮發(fā)言人庫什·德賽回應(yīng)稱，美國面臨的貿(mào)易逆差構(gòu)成“國家緊急狀態(tài)”，它摧毀了美國社區(qū)，削弱了國防工業(yè)基礎(chǔ)，如何妥善應(yīng)對國家緊急狀態(tài)不應(yīng)由未經(jīng)選舉產(chǎn)生的法官來決定。他表示，特朗普將“動用一切行政權(quán)力來應(yīng)對這場危機(jī)”。
美國白宮辦公廳副主任斯蒂芬·米勒在社交媒體上寫道：“司法政變已經(jīng)失控。”
美國國際貿(mào)易法院由美國國會設(shè)立，負(fù)責(zé)處理包括關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易相關(guān)專門糾紛，法官由總統(tǒng)任命。審理此次訴訟的3名法官分別在里根、奧巴馬和特朗普擔(dān)任總統(tǒng)時獲得任命。
紐約州州長凱西·霍楚爾在社交媒體上對這一裁決表示歡迎。參與訴訟的紐約州總檢察長利蒂希婭·詹姆斯在一份聲明中表示，法律明確規(guī)定“任何總統(tǒng)都無權(quán)隨意提高稅收”。她說：“這些關(guān)稅對美國工薪家庭和企業(yè)來說是一個巨大的增稅，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致通貨膨脹加劇、企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，并導(dǎo)致全國范圍的失業(yè)。”
俄勒岡州總檢察長丹·雷菲爾德表示，憲法沒有賦予任何總統(tǒng)不受約束的權(quán)力來顛覆經(jīng)濟(jì)，此次裁決“再次證明總統(tǒng)不能隨心所欲地作出貿(mào)易決定”。
美關(guān)稅政策能否繼續(xù)執(zhí)行
法律專家和貿(mào)易專家認(rèn)為，鑒于特朗普政府提起上訴，預(yù)計美國國際貿(mào)易法院的裁決不會立即導(dǎo)致美國政府停止征收相關(guān)關(guān)稅。不過，特朗普政府的關(guān)稅議程預(yù)計將受到顯著影響，特別是在總統(tǒng)相關(guān)權(quán)力受到司法體系掣肘情況下，美國以關(guān)稅手段對貿(mào)易伙伴施壓的效果將打折扣。
彭博社援引法律人士的話報道，針對美國國際貿(mào)易法院的裁決，特朗普政府將首先向聯(lián)邦上訴法院提起上訴，并可能進(jìn)一步上訴至美國最高法院。
美國盛德國際律師事務(wù)所律師特德·墨菲表示，最新裁決對特朗普的貿(mào)易議程是一個打擊，但“不是最終決定”。除上訴之外，聯(lián)邦政府還可能尋求緊急暫緩執(zhí)行法院的裁決，并可能根據(jù)更規(guī)范的法律依據(jù)實(shí)施替代關(guān)稅。“簡而言之，事情并沒有結(jié)束。”
不少貿(mào)易專家認(rèn)為，美國正在與部分貿(mào)易伙伴開展談判，試圖通過關(guān)稅施壓迫使對方作出更大妥協(xié)，而關(guān)稅訴訟的判決預(yù)計會對美國與貿(mào)易伙伴正在進(jìn)行的貿(mào)易談判造成影響。判決無疑會弱化特朗普政府在談判中的地位，使其更難達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。
美國亞洲協(xié)會政策研究所主管、前美國貿(mào)易官員溫迪·卡特勒說，法院裁決令美國政府的貿(mào)易政策“陷入混亂中”，“那些原本在90天關(guān)稅暫緩期內(nèi)艱難談判的貿(mào)易伙伴，或許會停止對美國作出更多妥協(xié)，直到美國司法體系（就關(guān)稅爭議）給出更明確說法”。
美國凱托學(xué)會赫伯特·施蒂費(fèi)爾貿(mào)易政策研究中心副主任斯科特·林西科姆在一份聲明中說：“（裁決）讓外國政府在貿(mào)易談判中擁有了重要的新籌碼。”