昨天發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確要求特大城市建立完善積分落戶制度。目前，上海、廣東、天津等特大城市已經(jīng)實(shí)施積分制，北京尚未執(zhí)行。昨天，公安部副部長(zhǎng)黃明表示，北京將會(huì)根據(jù)中央精神，及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度。
積分落戶要“因城而異因人而異”
黃明昨日指出，各個(gè)城市要根據(jù)城市的實(shí)際情況來出臺(tái)具體的政策，要“一城一策”，也要根據(jù)個(gè)人的情況，具體看是不是符合這個(gè)城市的需要，要“因城而異、因人而異”。
《意見》指出，特大城市要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
積分分值是由城市根據(jù)自身發(fā)展需要設(shè)置，還是國(guó)家集中指導(dǎo)？黃明表示：“應(yīng)該由各個(gè)城市根據(jù)自己的情況來制定。”但他同時(shí)指出，在中央政策已有要求外，國(guó)務(wù)院還將專題召開部署會(huì)議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。
專家稱北京曾討論積分落戶
500萬人口以上的特大城市中，天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)施了積分制，并已經(jīng)有人通過積分制取得了當(dāng)?shù)貞艏５珦碛?000萬常住人口的北京，卻一直未執(zhí)行積分制。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉告訴北京青年報(bào)記者，據(jù)他了解，此前，北京也曾討論過積分落戶制度，但并無后文。
2011年6月，北京市政協(xié)常委會(huì)就通過了關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議，其中指出應(yīng)制定引進(jìn)高層次人才和急需技能人才的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)科技貢獻(xiàn)、專業(yè)技能、在京時(shí)間等因素，試行人才引進(jìn)的積分制度，申請(qǐng)人員在達(dá)到既定的積分后可獲得進(jìn)京戶口指標(biāo)。
此次政策出臺(tái)后，北京是否會(huì)立即執(zhí)行積分落戶政策？黃明昨天表示，“北京等地會(huì)根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度”。文/本報(bào)記者李濤 鄒春霞
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目前哪些人可在北京落戶？
北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前在北京落戶約有9條通道。其中，今年3月18日，北京市首次出臺(tái)規(guī)定，凡是在北京市被評(píng)為全國(guó)勞模、現(xiàn)在仍為農(nóng)業(yè)戶口且有落戶意愿的外省市農(nóng)民工，均可視作落戶對(duì)象。
目前，針對(duì)非特殊人群，一般的落戶方式主要有三種：考公務(wù)員、事業(yè)單位、進(jìn)入大型央企的重要崗位；應(yīng)聘有進(jìn)京指標(biāo)的國(guó)企、高科技單位、高校等單位的部分崗位；考取能解決北京戶口的大學(xué)生村官和大學(xué)生社工崗位。
特殊人群主要考慮工作關(guān)系、親屬投靠關(guān)系、人才引進(jìn)及城市發(fā)展需要。其中，工作關(guān)系如中央及國(guó)務(wù)院直屬單位調(diào)工、調(diào)干在京入戶；親屬投靠，如寄養(yǎng)未成年人、夫妻、子女、老人投靠，投靠入戶可能根據(jù)條件入農(nóng)戶或非農(nóng)戶，并且均有嚴(yán)格要求；人才引進(jìn)，包括應(yīng)屆畢業(yè)生留京及特殊人才引進(jìn)，但應(yīng)屆生留京自2005年來指標(biāo)逐年壓縮，且自去年劃定“年齡線”，而特殊人才主要針對(duì)“千人計(jì)劃”等高層次人才，資質(zhì)審核嚴(yán)格；另外，還有符合要求的商人也能入戶，需滿足企業(yè)連續(xù)3年每年納稅80萬元人民幣以上或者近3年納稅達(dá)300萬元人民幣以上等條件。
焦點(diǎn)
對(duì)于仍未實(shí)施積分落戶政策的北京來說，在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布之后，應(yīng)以何種路徑對(duì)積分落戶政策進(jìn)行設(shè)定？昨日，多位專家在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)給予建議。
設(shè)置積分門檻應(yīng)統(tǒng)籌高低端人才
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉表示，按照政策的要求，穩(wěn)定住所、穩(wěn)定工作、參保年限、連續(xù)居住年限，這些會(huì)是基本指標(biāo)，另外針對(duì)文化程度、技能會(huì)有一些具體要求。只是從北京目前的狀況看，今后的發(fā)展需要更多高端人才，對(duì)低端人才北京接納的意愿并不強(qiáng)烈。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮則告訴北青報(bào)記者，目前實(shí)行積分制的城市，打分大多數(shù)都偏重人才屬性、技術(shù)能力、社會(huì)貢獻(xiàn)，在他看來，北京實(shí)行積分落戶制，可能與之大同小異，只是不同指標(biāo)分值上會(huì)有差異。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說，設(shè)置積分落戶門檻，需要從人口素質(zhì)整體改善的角度考慮，比如說學(xué)歷、職稱比較高的知識(shí)型人才，以及在技術(shù)領(lǐng)域工作時(shí)間比較長(zhǎng)的技工等技術(shù)、技能型人才，通過文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格的積分設(shè)定，讓這些人獲得戶籍。
但他指出，同時(shí)也需要從人力資本的角度考慮，讓一部分的勞動(dòng)力進(jìn)入城市。“一些省會(huì)城市，主城區(qū)的戶籍人口都是很低的增長(zhǎng)率，或者是負(fù)增長(zhǎng)，像上海的戶籍人口已經(jīng)持續(xù)20多年的負(fù)增長(zhǎng)，完全靠戶籍人口補(bǔ)充勞動(dòng)力是不可能的。”
段成榮也認(rèn)為，高端和低端人才，在設(shè)置積分落戶制度時(shí)需要綜合考慮，否則可能會(huì)影響城市本身生活和生產(chǎn)的正常運(yùn)行。他表示，在積分落戶設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該全方位考慮人才屬性，不要過多強(qiáng)調(diào)人才的高端低端，在分?jǐn)?shù)上更多體現(xiàn)公平性。
以居住證為依托提供保障
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，如果按照學(xué)歷、職業(yè)去實(shí)施積分落戶制度，改革覆蓋的面是非常小的。在他看來，此次中央的改革意見，是面對(duì)大群體的改革，高端人才落戶可以通過人才引進(jìn)特殊解決。
陸杰華認(rèn)為，北京千萬外來人口中，有70%到80%是為北京提供服務(wù)的。他建議，對(duì)大多數(shù)的低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口，可以借助居住證管理平臺(tái)來解決入戶問題。“在積分落戶的設(shè)計(jì)理念上，首先要注意面對(duì)的受眾群體是多數(shù)的流動(dòng)人口，一定要讓多數(shù)人看到希望；第二，這次積分落戶改革，即使不能很快解決戶口，也要以居住證為依托，依據(jù)不同的積分提供不同的保障；第三，設(shè)定一定的路徑，能夠讓普通人明白要多長(zhǎng)時(shí)間、符合什么樣的條件才能落戶”。
每年能提供多少落戶指標(biāo)是關(guān)鍵
段成榮認(rèn)為，目前在積分落戶制度中，最關(guān)鍵的問題可能是各個(gè)城市每年能拿出多少戶口指標(biāo)給滿足積分條件的人。據(jù)他了解，在目前已經(jīng)實(shí)行積分制的城市中，有些城市一年有1萬多人達(dá)到要求，能夠解決戶口的可能只有1000或2000人。他認(rèn)為，如果在實(shí)際操作中，能夠落戶的人在滿足積分條件的人中，所占比例太小，可能這項(xiàng)制度就失去了作為制度的效力。
故事
北京戶口的福利變遷
北京戶口備受追捧的一個(gè)原因是其身后捆綁的諸多福利，實(shí)際上，這些年，北京戶口捆綁的福利正在逐漸發(fā)生變化。
生活在北京的東北姑娘鄭鑫就曾看著朋友們?cè)诟呖贾H回老家念書。鄭鑫的爸爸提起還很感慨：“那些小孩學(xué)習(xí)成績(jī)都很不錯(cuò)，因?yàn)闆]法在北京高考只能回家，但在老家不適應(yīng)，最后沒讀完就輟學(xué)打工了。”
18歲的鄭鑫還算幸運(yùn)，2012年，就在她剛踏入高中不久，北京公布異地高考改革過渡方案，規(guī)定自2014年起外地戶籍來京務(wù)工人員子女可在京高考。去年9月，北京市交委公布異地高考實(shí)施方案，明確符合五項(xiàng)條件的隨遷子女，可在北京高考，鄭鑫滿足條件。雖然只能報(bào)考高職院校，鄭鑫還是選擇在北京先考上大專，然后再專升本。
生育險(xiǎn)也曾經(jīng)是北京戶口才能享受的福利。家住外地的章先生在北京務(wù)工多年，2011年妻子生小孩，因?yàn)椴皇潜本艨冢瑳]有辦法享受生育險(xiǎn)。從前期檢查到生產(chǎn)完出院，章先生一共花了一萬多元錢。章先生說，當(dāng)時(shí)會(huì)羨慕病房里的北京媽媽，不僅檢查費(fèi)報(bào)銷，休產(chǎn)假期間還有生育津貼。
從2012年起，北京市取消了戶籍與生育險(xiǎn)的綁定，非京籍戶口也能享受生育險(xiǎn)。劉女士今年剛剛生完小孩，據(jù)她了解，對(duì)非京籍的媽媽來講，影響最大的可能是生育津貼。為生小孩，劉女士順產(chǎn)花費(fèi)1800多元，前期檢查花費(fèi)近3000元，這些生育險(xiǎn)都報(bào)銷一大部分，以手術(shù)花費(fèi)為例，1800元她只需要掏300元。另外，在休產(chǎn)假的118天中，她每個(gè)月還可以領(lǐng)到9300元的津貼，津貼由國(guó)家設(shè)立的專項(xiàng)資金來支付。對(duì)沒有生育險(xiǎn)的人來說，這筆錢可能就會(huì)沒有。（文/記者 鄒春霞）