黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作。

　　正是在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作一路高歌猛進(jìn)，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中起到了震懾、遏制、治本作用。

　　加上今年中央第二輪巡視的13個(gè)地方和單位，黨的十八大以來，中央巡視組共巡視了31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校，取得了顯著成績(jī)。

　　當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱。為了方便讀者了解黨的十八大以來巡視工作的新變化，記者對(duì)這一時(shí)期的巡視工作進(jìn)行了歸納整理。

　　巡視全覆蓋，280多個(gè)對(duì)象中，已巡視47個(gè)

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確要求：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”

　　記者了解到，中央巡視約有280多個(gè)對(duì)象，預(yù)計(jì)5年內(nèi)完成全覆蓋任務(wù)。目前，共巡視了47個(gè)對(duì)象。

　　其中，包括31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校，對(duì)地方的常規(guī)巡視已經(jīng)覆蓋。

　　為了完成全覆蓋的任務(wù)，中央巡視組進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。

　　一是加快巡視節(jié)奏。常規(guī)巡視由每年2輪增加到3輪。二是適當(dāng)增加力量。在嚴(yán)格控制編制的前提下，通過盤活存量、抽調(diào)人員，組建新的巡視組。三是聚焦中心任務(wù)。巡視工作圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行。四是探索開展專項(xiàng)巡視。

　　明確職責(zé)定位，“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”

　　以往，巡視監(jiān)督內(nèi)容線長(zhǎng)面廣、監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，存在面面俱到、大包大攬的傾向。比如，過問被巡視地區(qū)、單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的問題。

　　不僅如此，部分巡視組到地方巡視，“講成績(jī)九分，說問題一分”，巡視成了評(píng)功擺好的載體，巡視效果堪憂。

　　黨的十八大以來，巡視工作的職責(zé)定位實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，巡視的質(zhì)量和效果得到顯著提升。去年，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)了“一個(gè)中心”，“四個(gè)著力”，“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”；今年，又強(qiáng)調(diào)了“兩責(zé)任、一紀(jì)律”——

　　“一個(gè)中心”：巡視工作要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行。

　　“四個(gè)著力”：巡視工作要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題；著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對(duì)意見、搞“上有政策、下有對(duì)策”等違反政治紀(jì)律的問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。

　　“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”：中央巡視組要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

　　“兩責(zé)任、一紀(jì)律”：這是對(duì)中央巡視組巡視監(jiān)督內(nèi)容的拓展，指對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查。

　　巡視內(nèi)容聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，是加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重大創(chuàng)新。實(shí)踐證明，這個(gè)創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了巡視工作。

　　專項(xiàng)巡視，“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”

　　探索開展專項(xiàng)巡視工作，是落實(shí)巡視全覆蓋要求的重要舉措，是巡視形式和組織制度的重大創(chuàng)新。截至目前，中央巡視組已專項(xiàng)巡視科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)、國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司等6個(gè)部門和單位。

　　從根本上講，和常規(guī)巡視一樣，專項(xiàng)巡視主要任務(wù)仍是發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。但與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)巡視具有“短、平、快”的特點(diǎn)，重點(diǎn)更加突出，內(nèi)容更加具體，程序更加簡(jiǎn)便，方法更加靈活、時(shí)間更加緊湊，通過“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”的安排，打破常規(guī)，形成震懾。

　　專項(xiàng)巡視原則上參照常規(guī)巡視的流程，進(jìn)駐動(dòng)員、巡視了解、報(bào)告反饋、整改落實(shí)等主要環(huán)節(jié)都有，但在具體工作環(huán)節(jié)上予以簡(jiǎn)化。比如，時(shí)間上，常規(guī)巡視一般為2個(gè)月左右，專項(xiàng)巡視一般為1個(gè)月左右。

　　專項(xiàng)巡視工作重點(diǎn)是“1+1”，即重點(diǎn)了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和專項(xiàng)問題，不搞一般性檢查，防止變?yōu)閷ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)檢查和專項(xiàng)調(diào)研。

　　專項(xiàng)巡視的對(duì)象與常規(guī)巡視的對(duì)象總體一致，主要是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位、中管企業(yè)和高校、群團(tuán)等，也包括省區(qū)市。具體以任務(wù)擇定。

　　“三個(gè)不固定”和“一次一授權(quán)”

　　“三個(gè)不固定”是習(xí)近平總書記的要求。

　　一是巡視組組長(zhǎng)不固定。巡視組組長(zhǎng)不是“鐵帽子”，“一次一授權(quán)”。建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，人選中既有剛離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志，也有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，都是省部級(jí)，每一輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長(zhǎng)庫(kù)中確定巡視組組長(zhǎng)人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。黨的十八大以來，中央巡視組共產(chǎn)生了25位巡視組組長(zhǎng)。其中，徐光春、馬鐵山、張文岳3人4度出任。陳光林、項(xiàng)宗西3度出任。張基堯、陳際瓦、劉偉、杜德印、葉冬松、王正福、令狐安、朱保成等8人兩度出任。

　　二是巡視的地區(qū)和單位不固定。這次巡視可能是地方，下次就有可能是事業(yè)單位或企業(yè)，靈活機(jī)動(dòng)。

　　三是巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。不再有地方、企業(yè)和金融巡視組之分，通稱為中央巡視組。

　　“三個(gè)不固定”、“一次一授權(quán)”，有效切斷了巡視者與被巡視者之間可能存在的某種關(guān)聯(lián)和默契，被人們普遍稱道。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，組長(zhǎng)人選“一次一授權(quán)”，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和人員的動(dòng)態(tài)性，使工作更具有針對(duì)性，也能提高巡視人員本身的責(zé)任感。

　　巡視組改進(jìn)巡視方法，“瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題”

　　中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，巡視要緊扣“四個(gè)著力”，瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題，不能睜一只眼閉一只眼。

　　他指出，中央巡視組要緊緊依靠各級(jí)黨委，密切聯(lián)系群眾，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑。要關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解干部情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，提高巡視的針對(duì)性和有效性。

　　記者了解到，巡視的對(duì)象突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手。中央巡視組主要受理反映被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人問題。

　　巡視組不打無準(zhǔn)備、無把握之仗。出發(fā)前，巡視組要了解被巡視單位的基本情況，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。比如，巡視組要分別與信訪、審計(jì)、司法等機(jī)關(guān)和部門了解被巡視地區(qū)、部門或單位領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門派員全程參與巡視。

　　巡視中，巡視組通過直接接觸黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，深入廣大干部群眾中，靈活運(yùn)用個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、走訪調(diào)研、受理群眾來信來訪、調(diào)閱有關(guān)文件資料等多種方式，全方位、多視角地了解領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和選人用人等方面的情況。同時(shí)，對(duì)反映被巡視地區(qū)、單位黨組織下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的重要問題線索，巡視組也了解掌握。

　　巡視組還結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新工作方法。比如，加強(qiáng)與被巡視地區(qū)、單位黨委書記、紀(jì)委書記溝通，了解對(duì)哪些人的反映比較多，對(duì)哪些問題反映較多；搞好個(gè)別談話，在保證談話基本面的前提下，抓住談話的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，包括剛離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門相關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)辦案人員等，從他們那里了解重要信息。

　　作為黨中央的“千里眼”，巡視組肩負(fù)著找出“老虎”和“蒼蠅”的重任。事實(shí)證明，巡視組的任務(wù)完成得十分出色。

　　巡視整改，件件有著落

　　今年中央首輪巡視結(jié)束后，一個(gè)新動(dòng)向引起了外界關(guān)注：中央巡視組首先向被巡視地區(qū)、單位的一把手反饋巡視情況，再向其“領(lǐng)導(dǎo)班子”反饋，形成了有層次的兩個(gè)環(huán)節(jié)。媒體評(píng)論說，此舉突出了一把手作用，有利于一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　記者了解到，為確保整改取得扎實(shí)成效，中央采取了一系列重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，要求限期整改，真正解決問題，做到事事有回音，件件有著落。

　　實(shí)行簽收制。對(duì)巡視反饋意見，被巡視黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要親自簽字接收，明確整改落實(shí)責(zé)任。

　　強(qiáng)化“雙責(zé)任”。在整改落實(shí)工作中，被巡視黨委(黨組)要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)第一責(zé)任。

　　實(shí)行“雙報(bào)告”。整改情況報(bào)告，既要以黨委(黨組)名義報(bào)送，還要以主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人名義報(bào)送，并接受中央巡視機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核。

　　推行“雙公開”。整改落實(shí)情況，要分別在本地本部門進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，要向社會(huì)公開，以公開促整改，以監(jiān)督促實(shí)效。

　　整改“快節(jié)奏”。對(duì)能夠及時(shí)解決的問題，明確時(shí)限要求，抓緊落實(shí)改進(jìn)，兩三個(gè)月內(nèi)要初見成效，讓干部群眾看得見、摸得著。

　　巡視與辦案的關(guān)系

　　部分群眾一直有個(gè)誤解，認(rèn)為巡視組“包治百病”。事實(shí)上，巡視組是不直接處理問題和查辦案件的。

　　通過巡視，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，推動(dòng)查處了一些涉嫌違紀(jì)違法的腐敗案件。但是巡視和辦案是兩個(gè)不同性質(zhì)的工作，既有分工，也有合作。

　　巡視組主要是發(fā)現(xiàn)問題，如實(shí)向中央報(bào)告，但不直接處理問題和查辦案件。處理問題必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)，履行組織程序，由有關(guān)職能部門來執(zhí)行，這既是黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)部分工的客觀需要，也是對(duì)監(jiān)督權(quán)制約的必然要求。

　　同時(shí)，巡視和辦案又密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，形成強(qiáng)大反腐合力。巡視組下去前，要請(qǐng)中央紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室向巡視組通報(bào)情況。巡視中，紀(jì)檢監(jiān)察室選派人員參加巡視工作。巡視后，及時(shí)將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察室處理。

　　總之，巡視既要做到不缺位，又要做到不越位、不錯(cuò)位，當(dāng)好反腐敗的“先遣隊(duì)”。

　　如何向巡視組反映問題

　　緊密聯(lián)系群眾，是巡視工作的基本原則之一。為便于群眾反映問題，每當(dāng)巡視組進(jìn)駐時(shí)，都會(huì)通過媒體公布聯(lián)系方式，設(shè)立專門的舉報(bào)信箱和電話。

　　但是，根據(jù)巡視工作職責(zé)，中央巡視組并不受理個(gè)人訴求、涉法涉訴、征地拆遷等問題。對(duì)于這些問題，巡視組建議直接向有關(guān)職能部門反映。巡視組收到這方面來信，也是按照信訪工作有關(guān)規(guī)定辦理，對(duì)屬于被巡視地區(qū)、單位管轄范圍的，轉(zhuǎn)被巡視地區(qū)、單位有關(guān)部門處理；對(duì)既不屬于巡視組受理范圍，又不屬于被巡視地區(qū)、單位管轄范圍的，統(tǒng)一按規(guī)定轉(zhuǎn)有關(guān)信訪部門處理。

　　記者了解到，由于巡視組巡視時(shí)間有限，一般巡視組撤離駐地時(shí)，所設(shè)信箱、電話也一并撤銷。群眾反映問題時(shí)需要注意巡視組公布的來電、來信、來訪受理時(shí)限。另外，由于反映問題的來電較多，建議通過電話反映問題時(shí)盡量簡(jiǎn)明扼要，有些具體情況和重要問題最好通過書面形式向巡視組反映。

　　巡視組自身建設(shè)

　　“中央巡視組背負(fù)的是黨中央的權(quán)威和信譽(yù)。”王岐山同志在3月15日中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上說，“我送給你們八個(gè)字：不負(fù)重托、不辱使命。”

　　記者梳理了黨的十八以來的公開報(bào)道，在王岐山同志出席的關(guān)于巡視工作的會(huì)議上，每次必提巡視隊(duì)伍自身建設(shè)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。

　　“最基本的就是要嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律。要帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在廉潔自律、改進(jìn)作風(fēng)上作表率。”中央紀(jì)委副書記張軍強(qiáng)調(diào)，巡視干部要牢固樹立有重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀報(bào)告就是瀆職的觀念。

　　打鐵還需自身硬。巡視越深入，越是考校巡視干部的政治素質(zhì)、政策水平和履職能力。中央巡視機(jī)構(gòu)非常重視黨組織建設(shè)，成立巡視組，同時(shí)就會(huì)成立黨支部，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高巡視隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　同時(shí)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的不同特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在中央各巡視組內(nèi)部，也是經(jīng)常讓有巡視或辦案經(jīng)驗(yàn)的老同志，以“師傅帶徒弟”的方式，搞好對(duì)年輕同志的“傳幫帶”。

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏在接受媒體采訪時(shí)指出，巡視干部自身硬要做到“六硬”：直言敢諫須口硬，蕩俗振風(fēng)須耳硬，不取非分須手硬，履危行險(xiǎn)須腳硬，鎮(zhèn)浮御躁須心硬，打虎掃蠅須骨硬。(記者 李志勇)