信訪函件在部門之間“踢皮球”、信訪事項辦理久拖未決、處理意見敷衍了事……長期以來，一些基層單位對待信訪問題不夠重視，導致群眾越級走訪、鬧訪現象不斷發生。10月15日，國家信訪局發布《關于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》。自今年11月1日起，信訪部門將加強對初信初訪事項的督查督辦，未履行督辦職責造成嚴重后果的信訪機構將被追責。

　　國家信訪局副局長范小毛認為，《辦法》旨在“為民”，著力把初信初訪問題及時解決在群眾家門口和問題屬地。

　　實行首辦負責制

　　辦理不力將追責

　　自去年以來，國家信訪局圍繞全面實行網上信訪受理制度、引導來訪人依法逐級走訪、訴訪分離等問題進行了一系列信訪工作制度改革。在前期各項措施的基礎上，《辦法》明確要求，初信初訪辦理工作，實行首辦負責制。

　　同時，為推進“事要解決”，《辦法》規定，縣級以上人民政府信訪機構在收到初信初訪事項后，應在15日內按投訴請求類、意見建議類、揭發控告類和重大緊急類等情況，分別交送有權處理機關或報送有關領導，并對具備回復條件的信訪人以電話、書面等形式反饋。若信訪機關未按規定登記、轉送、交辦，或未履行督辦職責，將責令改正，造成嚴重后果的將被追責。

　　在有權處理機關的責任方面，《辦法》要求，對應受理卻未受理、不反饋結果或不執行處理意見、群眾評價不滿意且引發重復走訪、越級走訪等問題的事項，信訪部門將及時督辦并提出改進建議，情節嚴重或造成嚴重后果的，將向有關地方和部門提請追責。

　　“信訪部門主要負責及時受理、轉送、交辦信訪人提出的信訪事項，督促、協調有權處理機關切實承擔起相應的職責，不能越俎代庖、替代包辦。解決初信初訪問題、出具處理意見書的主體是有權處理機關。”范小毛介紹。

　　根據《辦法》，在有權處理機關依法辦理初信初訪事項期間，信訪人應當收到是否受理告知書、處理意見書等，并被告知請求復查復核的期限和機關。如果這些都是規定時間內出現在你的面前，那就說明信訪事項辦理是順暢的。

　　避免重信重訪

　　信訪事項將錄入信息系統

　　《辦法》是針對初信初訪的，如何確定“初次”是關鍵。但是在現實生活中，我們可能會遇到：信訪人就某事項第一次向A部門反映了，這應該是初信初訪；過段時間，將同一事項反映給了B部門。對于B部門來說，由于初次接觸，也應該是初信初訪。在范小毛看來，這對受理辦理效率來說，是一種損耗。

　　為此，《辦法》嚴格界定了初信初訪的概念，即公民、法人或者其他組織采用書信、網上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應由有關行政機關作出處理的活動。根據《辦法》，信訪人提出的信訪事項，應該由受理機關錄入信訪信息系統。記者 張 洋