今年1月15日，北京國際會議中心，委員在小組討論中聆聽其他委員發(fā)言。新京報記者 侯少卿 攝
今年10月30日，市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組視察清河綜合治理工作。圖/北京市政協(xié)網(wǎng)站
2013年1月19日，市政協(xié)委員王國鎮(zhèn)調(diào)研“打車難”。新京報記者 浦峰 攝
今年是中國人民政治協(xié)商會議北京市委員會(以下簡稱北京市政協(xié))成立65周年。從北京市政協(xié)五屆一次會議至十二屆二次會議的30多年中，提案總計3.7萬多件。2013年，北京市政協(xié)共組織各類活動700余次，參加委員8400多人次，提出了1136件提案。今年，市政協(xié)繼續(xù)圍繞民生等領(lǐng)域，制定了年度協(xié)商工作計劃，明確了8個方面30余項任務(wù)。
十大最具影響力提案半數(shù)涉民生
1949年11月13日，北平市各界代表會議協(xié)議委員會正式更名為協(xié)商委員會，代行中國人民政治協(xié)商會議地方委員會職權(quán)。這就是中國人民政治協(xié)商會議北京市委員會的前身。至今年，北京市政協(xié)已走過了65年歷程。
提起政協(xié)，讓人耳熟能詳?shù)模褪莵碜晕瘑T們的提案。隨著提案工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的推進，提案作為人民政協(xié)履行職能最直接、最廣泛、最有效的方式之一，越來越得到社會各界的關(guān)注。從北京市政協(xié)五屆一次會議至十二屆二次會議的30多年中，提案總計3.7萬多件，其中民生問題占據(jù)多數(shù)。
2010年，市政協(xié)首度評選了十大最具影響力的提案，這些提案涉及門診實時報銷、住宅維修金監(jiān)管、食品安全監(jiān)管體系等民生、經(jīng)濟、社會發(fā)展話題，民生話題占據(jù)半壁江山。
11個課題組調(diào)研“全面深化改革”
去年，北京市政協(xié)共組織各類活動700余次，參加委員8400多人次，形成3項常委會建議案、4項主席會議建議案，提出1136件提案，包括治理大氣污染、緩解交通擁堵等社會熱點問題。
今年3月初，市政協(xié)組織7個專委會和1個綜合部門，成立11個課題組，形成了《關(guān)于首都全面深化改革若干問題的建議》常委會建議案及11項專題調(diào)研報告。圍繞“全面深化國資國企改革、加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革、創(chuàng)新人口規(guī)模調(diào)控機制、疏解非首都核心功能、加強歷史街區(qū)保護、建立健全首都現(xiàn)代文化市場體系、深化教育體制改革和借鑒港澳臺地區(qū)及國外相關(guān)經(jīng)驗，提高城市管理、社會治理現(xiàn)代化水平”10個方面提出39條建議。
此外，圍繞北京城市總規(guī)、京津冀區(qū)域發(fā)展、水資源保護、中小企業(yè)發(fā)展、社區(qū)養(yǎng)老等都進行了調(diào)研并形成報告。
■ 案例
委員提案推動醫(yī)保即時報銷
從2009年下半年起，以往最長需要三個月左右的醫(yī)保報銷程序，通過一張小小的社保卡，縮短為幾十秒。而這一改變，離不開2007年市政協(xié)委員唐俊杰等人在市政協(xié)十屆五次會議上提交的一份《關(guān)于北京市門診、急診醫(yī)療費即時報銷結(jié)算的提案》。
多位委員提醫(yī)保即時報銷提案
《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》于2001年4月1日正式實施，至2007年時已有5年多，但沿用多年的門診醫(yī)療費用手工結(jié)算方式嚴(yán)重滯后，手工報銷周期長、環(huán)節(jié)多，參保人員墊付款負擔(dān)重，經(jīng)辦機構(gòu)因超負荷工作而不堪重負，還有假單據(jù)等騙保行為威脅基金安全。
尤其對于退休老年人、收入偏低、就醫(yī)費用總額高等特殊群體，手工報銷方式被指繁瑣、復(fù)雜、周期長，先要自己墊錢，然后把單據(jù)攢起來，再把單據(jù)交到單位，單位再把單據(jù)錄入電腦，然后交到社保中心，這筆錢可能要過幾個月才能拿回來，如果單據(jù)丟失就無法報銷。在時間、精力、經(jīng)濟等各個方面，都是很大的消耗。
2007年的政協(xié)全會上，唐俊杰等委員提交了《關(guān)于北京市門診、急診醫(yī)療費用即時報銷的提案》。2008年，市政協(xié)確定了七件由主席、副主席、秘書長重點檢查督促的提案，唐俊杰、張秀平等委員再次提交的有關(guān)醫(yī)保費用實時報銷的提案，位列督辦提案之一。
2009年，市政府將“推行醫(yī)保報銷一卡通”列為為民辦的重要實事，按照“先測試，后試點，逐步滾動推開”的工作步驟，社保卡工作自2009年下半年開始在全市加速推進。
至2010年底，全市已經(jīng)發(fā)放社保卡815萬張。其中城鎮(zhèn)職工社保卡710萬張，城鎮(zhèn)居民社保卡105萬張，全市實現(xiàn)持卡就醫(yī)即時結(jié)算的醫(yī)療機構(gòu)已達1779家，參保職工門診持卡就醫(yī)醫(yī)院實時結(jié)算醫(yī)療費用92億元。
委員建議合并社保卡和醫(yī)保存折
“我也沒想到這提案當(dāng)時能被列為主席和副主席督辦提案中第一個，我是在網(wǎng)上看到這個消息的。”昨日，市政協(xié)委員唐俊杰說，從提出提案到政策實施，是一個比較艱難的過程，這當(dāng)中政協(xié)發(fā)揮了非常大的作用，一直在非常執(zhí)著地督辦。
談及目前的醫(yī)保政策，唐俊杰說有些還可以改進，比如現(xiàn)在除了社保卡，還有一個北京銀行的醫(yī)保個人賬戶的折子，能不能合并到一起。不過社保卡還沒有儲蓄功能，現(xiàn)在還缺這個。
■ 對話
市政協(xié)委員唐俊杰
“提案落實后心里很踏實”
醫(yī)保即時報銷后被多人感謝
新京報：門診急診費用即時報銷的提案很快落實了，當(dāng)時社會反響很大，你是什么感覺？
唐俊杰：這是我完全沒想到的，有慢性病患者或老年人需要常年吃藥，之前是自己墊付很多錢然后再報銷，現(xiàn)在是即時報銷，自己只需付很少錢。
這個事情落實后，有一次政協(xié)會議，坐旁邊的人看見我的胸牌，說您就是唐俊杰，我得好好感謝你。還有男同志在聚會上看見我說，我代表丈母娘謝謝你。
新京報：這么多年寫了多少提案？都能落實嗎？
唐俊杰：寫過的提案太多了，基本上都落實了。我們非常執(zhí)著，比如我們提過某個區(qū)的交通循環(huán)問題，區(qū)里說開了幾次協(xié)調(diào)會，討論了問題，但是解決不了。我說我們寫提案就是想通過你們解決問題，哪怕你提供一點思路，或者你給出一個推進的計劃或者時間表。不是說你答復(fù)不行，我就同意了。
做政協(xié)委員體現(xiàn)責(zé)任感和使命感
新京報：你覺得一個提案能不能落實，有哪些決定因素？
唐俊杰：寫提案也是有方式方法的，簡單說就是既要做好事，又要做成事。既能讓提出問題的老百姓接受，同時也要讓解決問題的政府主管部門接受。拿捏這個度很重要。之前有過的“人口控制”提案，當(dāng)時很多人不理解，引起了很大的爭議。可能過5年這是一個非常好的提案，但是現(xiàn)在提就真的解決不了。
新京報：你怎么看待政協(xié)委員的職責(zé)？
唐俊杰：政協(xié)可以在老百姓和政府之間起到很好的潤滑作用，有些問題我們跟老百姓解釋他們就聽進去了，更深的問題我們會經(jīng)過調(diào)研、討論，提交提案。經(jīng)常有人給我寫信，有的反映物業(yè)管理不好，有的反映醫(yī)生態(tài)度問題，他們知道這是一個解決途徑。
寫提案是我們行使委員職責(zé)的非常重要的途徑，我們寫每個提案都非常慎重，既要考慮老百姓的呼聲，又要考慮政府現(xiàn)階段的能力。做政協(xié)委員，能夠體現(xiàn)我對這座城市的責(zé)任感和使命感。提案落實后心里覺得很踏實。付出都會有回報，這種回報不是金錢，而是心里的欣慰、滿足和對自己的認可。
本版采寫/新京報記者 鄧琦 陳瑤