隨著經濟社會發展,人們越來越頻繁地跨地域就業、謀生。這既是推動社會發展的動力,也是各級政府都必須面對的課題。

　　38.6萬!這是今年截至10月底,新疆庫爾勒市登記在冊的流動人口總數。與56.8萬常住人口相比,這個數字不容小覷。

　　浩浩蕩蕩的“流動大軍”,在推動城市發展提速同時,也使社會管理“壓力山大”。

　　最好的服務就是最好的管理。庫爾勒市作為新疆南北疆的“分水嶺”,在這方面進行的嘗試具有標本意義。

　　一枚小圓標管住了幾十萬流動人口,你信不?

　　泥瓦工阿不來提信了。他2012年從新疆和田來到庫爾勒市,每天奔波于各個建筑工地干活。“麻煩”由此而來,每到一處,民警便會前去查驗,最“夸張”的一天,他被不同轄區的民警查驗了14次。現在簡單多了,只要他拿出居住證,民警看到上面貼的標識便會放行。

　　團結路街道若荷瀾社區警務室民警艾孜買提江也信了。以前,他一下社區就頭大,“到處都是人,我也搞不清楚查過誰、沒查過誰。查得多了,人家嫌煩,不查,我心里又沒底。”如今,他只查沒有貼標的,大家都省事,工作做得又快又好。

　　若荷瀾社區位于庫爾勒市老城區,面積1.2平方公里,近3000名流動人口在此落腳,是巴音郭楞蒙古自治州最大的流動人口連片居住區域。2013年,庫爾勒市有關部門對該社區組織了多次清查,逾八成群眾被反復查驗4次以上,但仍存在底數不清問題。

　　一方面是查了又查,一方面是邊查邊漏,如何破解“摸不清、控不住”的頑癥?今年1月,庫爾勒市公安局在新疆首推流動人口“貼標”管理制度。

　　該標識呈圓形,直徑1厘米,白色,上面寫有庫爾勒市各派出所的第一個字,如“團1”就是團結路派出所1號轄區。其為易碎標,貼上后一撕就壞,杜絕了人為更換使用。半年更換一次。

　　流動人口管理的核心是掌握動態。“貼標”遵循“住哪兒貼哪兒”原則,租住房屋3日以上的流動人口,經所在社區警務室民警核查,不屬于涉法涉案人員的予以貼標,標識貼在居住證上(未辦理居住證的季節工,貼在有照片的有效身份證件上)。跨區域居住3日以上,須更換為居住地標識。

　　這樣一來,民警在開展流動人口管理工作中,既避免了重復勞動,又可有針對性地查缺補漏。

　　效果立竿見影。以若荷瀾社區為例,今年截至10月,該社區流動人口和出租房屋登記率達100%,刑事案件發案率同比下降56%,可防性案件同比下降52%,社會治安環境明顯改善,群眾安全感和滿意度大幅提升。

　　距庫爾勒市區1.5公里的英下鄉,以“兩多”而聞名:流動人口多——5萬余人,出租房屋多——1萬余間。該鄉因地制宜,對癥下藥,多管齊下,打出“組合拳”。

　　8月的一天,該鄉其蘭巴格社區警務室收到居民送來的一個錢包,說是在38號樓附近撿的。民警隨后通過廣播尋找失主,結果來了兩名婦女,都說錢包是自己的,但均記不清里面有多少錢。有圖有真相!民警調出38號樓的視頻監控資料,假失主當場露了餡。

　　其蘭巴格社區占地約30萬平方米,有57棟住宅樓、2700多戶居民,其中外來戶占15%。為了管好這個“巨無霸”,該社區布下“天網”,在路口、樓頂、商業網點等處安裝了132個高清攝像頭,警務室民警通過24小時視頻巡控,及時、準確掌握轄區內的“風吹草動”。

　　該社區還實行“警電、警水聯動”機制,為所有住戶統一安裝智能刷卡式電表和水表,住戶到社區警務室登記詳細居住信息、居住人員情況、房屋使用情況后,才能到物業公司繳費購水、用電。房東與租客,治安管理與日常生活,就這樣緊緊“綁定”。

　　友好社區與其蘭巴格社區相鄰,轄區內大多為自建平房,大院套小院,巷道縱橫交錯,猶如迷宮。幾乎每家都有房屋出租,少則三四間,多則一二十間。該社區實行“一戶一檔”,除相關人員信息外,還附有房屋布局照片,為服務管理提供了具體、直觀的第一手資料。

　　村(社區)綜治工作站＋警務室民警＋協警＋流管辦＋計劃生育工作站,英下鄉通過“五位一體”工作機制,明確任務,承包到人。責任人每日入戶10家以上,每周對整個責任區走訪一次。鄉里進行倒查,對入戶率達95%以上的獎500元,80%以下的扣500元。

　　服務管理到位,教育也得跟上。該鄉今年投入15萬元,在流動人口較多的村(社區)安裝了318個小喇叭,每天分時段播放,宣傳法律法規,提醒防火防盜,最近正在熱播《關于進一步推進我區戶籍管理制度改革的實施意見》。

　　“流動人口服務管理關鍵要做到‘服管’和‘會管’相結合。對流動人口而言,‘服管’是一種認同和接受；對管理機構而言,‘會管’是一種服務質量和管理能力。”庫爾勒市委政法委副書記、市綜治辦主任張玉忠表示:“我們還要不斷創新,在服務中實施管理,在管理中體現服務,靠服務贏得群眾理解和支持,讓群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理,鍛造更加適應時代需求的社會管理新格局。”

　　□本報記者潘從武

　　□本報通訊員劉琰