3月12日，是河南團(tuán)代表個人提交建議的截止時間。此前一天，兩件以河南團(tuán)名義提出的全團(tuán)建議，已經(jīng)提交到十二屆全國人大三次會議議案組。

　　三天前的河南團(tuán)會議上，這兩件建議經(jīng)代表們審議并鼓掌通過：一個是關(guān)于設(shè)立中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議，另一個是關(guān)于建立南水北調(diào)總干渠沿線水質(zhì)保護(hù)長效機(jī)制的建議。

　　和代表個人或聯(lián)名提出的建議相比，以全團(tuán)名義向大會提交的建議，顯然“分量”更足、“存在感”更強(qiáng)。

　　為啥這兩件建議能入選“全團(tuán)列”？為啥它們得到代表們的一致“青睞”？全團(tuán)建議辦理時能不能享受“優(yōu)待”？對我省發(fā)展能起到哪些推動作用？本報記者進(jìn)行了獨(dú)家采訪。

　　全團(tuán)建議咋選的？

　　根據(jù)媒體報道，這兩件建議“都是結(jié)合河南實(shí)際，考慮全國大局和各方面因素，經(jīng)代表們審慎研究、謹(jǐn)慎考慮并一致同意后提出的”。

　　對全團(tuán)建議的內(nèi)容和提出程序，省人大常委會選任聯(lián)工委全國人大代表聯(lián)絡(luò)處處長仝俊寬進(jìn)行了解讀。

　　“通常情況下，全團(tuán)建議涉及的都是關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大問題。”他說。

　　今年的兩件建議也不例外——《關(guān)于設(shè)立中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》寫道：“中部地區(qū)……亟須規(guī)劃建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動內(nèi)陸地區(qū)在更高層次上擴(kuò)大對外開放，探索改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的新路徑。”

　　而《關(guān)于建立南水北調(diào)總干渠沿線水質(zhì)保護(hù)長效機(jī)制的建議》中稱，南水北調(diào)中線一期工程總干渠河南省段總長731公里，水質(zhì)安全事關(guān)大局，建議國家有關(guān)部門高度重視沿線企業(yè)和村莊的污染排放、生活污水垃圾對輸水安全的影響，確保水質(zhì)安全。

　　全團(tuán)建議一般有兩個來源：兩會期間，議案組從代表提交的議案、建議中，精選“眾心所向”的內(nèi)容；此外，全國兩會召開前兩三個月，省人大開始向省直機(jī)關(guān)征求意見，從中篩選“重量級”的內(nèi)容。今年設(shè)立自貿(mào)區(qū)、加強(qiáng)南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)兩件建議，就分別產(chǎn)生自這兩種方式。

　　近年來，支持鄭州航空港區(qū)建設(shè)、支持黃河灘區(qū)村莊搬遷及發(fā)展、加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化等，都進(jìn)入過河南團(tuán)全團(tuán)建議的“視野”。可以說，全團(tuán)建議是當(dāng)年省情、民意的“最強(qiáng)音”。

　　全團(tuán)建議咋通過？

　　按照規(guī)定，過半數(shù)代表通過，就可以代表團(tuán)名義提出議案建議。3月9日的全團(tuán)會上，河南團(tuán)代表全體鼓掌，對這兩件建議表示通過。

　　今年全國兩會上，河南申建自貿(mào)區(qū)話題大熱，十幾位河南團(tuán)代表自發(fā)提出了相關(guān)建議。

　　“在河南特定區(qū)域設(shè)立自貿(mào)區(qū)，十分必要，需求迫切，條件具備。”建議這樣寫道。這句話承載著我省在構(gòu)筑對外開放平臺、打造內(nèi)陸開放高地中的努力、心血和殷殷期盼。對此，全國人大代表、省發(fā)改委主任孫廷喜深有感觸。

　　他說，從區(qū)位交通、市場潛力、載體平臺和體制機(jī)制上來看，河南都具備突出優(yōu)勢，為申建自貿(mào)區(qū)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　作為不沿邊、不靠海、不臨江的內(nèi)陸省份，河南申建自貿(mào)區(qū)，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，符合國家整體戰(zhàn)略部署；有利于打造中西部地區(qū)對外開放升級版，探索符合中西部發(fā)展新路子；有利于加快河南發(fā)展，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中更加出彩。

　　“提出在河南設(shè)立自貿(mào)區(qū)的建議，是我們立足河南、放眼全國，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動作為、積極建言、履職盡責(zé)的結(jié)果。”全國人大代表、河南康利達(dá)集團(tuán)董事長薛景霞說。

　　全團(tuán)建議咋答復(fù)？

　　全團(tuán)建議擬定后如何辦理？據(jù)介紹，會議期間，各代表團(tuán)議案組將建議提交至大會議案組；會后由全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)整理、研究，分門別類進(jìn)行分析，并及時召開交辦會議，會同有關(guān)機(jī)關(guān)、組織具體落實(shí)。

　　“以全團(tuán)名義提出的建議一般更受重視，會后3個月到半年左右，會收到國家有關(guān)部委給予的答復(fù)，從答復(fù)中我們有不少收獲。”有關(guān)人士介紹說。

　　去年，河南團(tuán)以全團(tuán)名義提交了3件建議，它們的辦理情況印證了這一點(diǎn)。

　　例如，對河南代表團(tuán)提出的“支持河南省推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的建議，去年全國兩會后，國家發(fā)改委會同商務(wù)部、外交部、財政部、交通部、人民銀行、海關(guān)總署認(rèn)真調(diào)研，并于當(dāng)年9月給出了答復(fù)。

　　從答復(fù)情況看，“說實(shí)話”、“干貨多”是一大特點(diǎn)。對于河南團(tuán)提出的這一建議，答復(fù)稱，受現(xiàn)實(shí)條件限制，有些具體提議或不具備實(shí)現(xiàn)條件，或尚未納入國家統(tǒng)一考慮。但有些方面，比如支持以鄭州為中心的鐵路大通道建設(shè)，答復(fù)稱將在新一輪鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究編制過程中統(tǒng)籌考慮，關(guān)于整車進(jìn)口口岸的審批問題，答復(fù)表示已到研究報審階段，等等。

　　“總體來看，全團(tuán)建議得到辦理，確實(shí)有助于解決一些問題。”省人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“總之，推動河南改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、事關(guān)百姓切身利益的關(guān)注點(diǎn)，就是河南團(tuán)全團(tuán)建議的著力點(diǎn)。”（本報記者柯楊）