□本報(bào)記者劉子陽(yáng)文/圖
贊成2529票，反對(duì)284票，棄權(quán)61票。3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)最高人民檢察院工作報(bào)告，贊成率高達(dá)87.9%，這是2008年以來(lái)獲得的最高贊成率。
共17頁(yè)、約9300多字的最高檢工作報(bào)告，被代表們稱(chēng)為有史以來(lái)最接地氣、寫(xiě)得最活的報(bào)告。
“過(guò)去對(duì)于有些代表而言，‘兩高’報(bào)告比較專(zhuān)業(yè)，有的地方看不太明白。但今年的最高檢報(bào)告通俗易懂，讓人耳目一新，避免了過(guò)于專(zhuān)業(yè)化、概念化，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)又接地氣。”全國(guó)人大代表李大進(jìn)評(píng)價(jià)道。
記者發(fā)現(xiàn)，最高檢報(bào)告中用了“小官巨貪”“為官不為”“為官亂為”“跑冒滴漏”“雁過(guò)拔毛”“以權(quán)贖身”“提錢(qián)出獄”等群眾語(yǔ)言，風(fēng)格生動(dòng)，這在以前的報(bào)告中是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。
據(jù)最高檢工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、最高檢新聞發(fā)言人、辦公廳主任兼新聞辦公室主任張本才介紹，報(bào)告起草修改過(guò)程中，修改了50多次，其中最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明親自修改報(bào)告30多次。
材料摞起來(lái)半尺高
最高檢這份通過(guò)率最高的報(bào)告是怎樣出爐的？記者從最高檢了解到，僅前期收集各地、各部門(mén)的材料，就有2600多頁(yè)，摞起來(lái)半尺高。
起草工作正式開(kāi)始于今年元旦過(guò)后，共歷時(shí)兩個(gè)多月。“就檢察機(jī)關(guān)的文稿起草而言，這個(gè)報(bào)告的起草工作是歷來(lái)規(guī)格最高的。”張本才說(shuō)。
據(jù)張本才透露，今年最高檢工作報(bào)告，從初稿到最后形成定稿，有50多稿，修改次數(shù)是近5年最多的。作為報(bào)告人，檢察長(zhǎng)曹建明不僅提出修改意見(jiàn)，而且親自動(dòng)手改了30多次。從今年2月初開(kāi)始，基本上一天改出一稿。
“他白天政務(wù)繁忙，所以主要是在晚上改，常常改到凌晨一兩點(diǎn)。春節(jié)期間他還改了兩稿。”張本才說(shuō)。
據(jù)了解，最高檢工作報(bào)告不僅報(bào)告最高檢自身的工作，也是全國(guó)3000多個(gè)檢察院、20多萬(wàn)檢察人員一年工作的總結(jié)。報(bào)告收集了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)一年的主要亮點(diǎn)、典型案例，集中了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的智慧。
報(bào)告起草前的準(zhǔn)備工作很早便已經(jīng)開(kāi)始，去年一年，僅座談會(huì)就召開(kāi)了35次，今年又在福建、湖南、廣東、上海等地召開(kāi)7個(gè)座談會(huì)，專(zhuān)題調(diào)研檢察工作中的一些重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步豐富和完善了檢察工作思路。
報(bào)告初稿形成后，最高檢開(kāi)始全方位征求意見(jiàn)。不僅在檢察系統(tǒng)內(nèi)部幾上幾下、充分征求意見(jiàn)，還征求了各省、自治區(qū)、直轄市“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及中央有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
“過(guò)年前幾天，最高檢在河南召開(kāi)部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取對(duì)報(bào)告的修改意見(jiàn)。起草組認(rèn)真吸納各方面意見(jiàn)建議，才最終形成這個(gè)報(bào)告。”張本才說(shuō)。
用事實(shí)和案例說(shuō)話
報(bào)告好不好，關(guān)鍵是工作做得好不好，工作做得怎么樣，要用數(shù)據(jù)和實(shí)例說(shuō)話。
去年以來(lái)，最高檢按照中央的部署要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，檢察工作取得新進(jìn)展，亮點(diǎn)凸顯。
嚴(yán)肅查辦各類(lèi)職務(wù)犯罪案件41487件55101人，人數(shù)同比上升7.4%；查辦縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員4040人，同比上升40.7%；從17個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲、勸返49人；立案查處違紀(jì)違法檢察人員404人，同比上升86.2%……
用數(shù)據(jù)反映工作、用數(shù)據(jù)支撐觀點(diǎn)，是最高檢工作報(bào)告的傳統(tǒng)。今年的報(bào)告中共引用99個(gè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)擺放的位置與往年相比有一些區(qū)別，盡量把檢察工作核心數(shù)據(jù)突出呈現(xiàn)于每部分開(kāi)頭，便于代表第一時(shí)間直觀了解檢察工作總體情況。
今年報(bào)告的另一個(gè)特點(diǎn)是充分運(yùn)用案例，全文共提供21個(gè)案例。如報(bào)告點(diǎn)到葛蘭素史克行賄案，周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等省部級(jí)以上干部犯罪案，北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群案，劉漢劉維黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案，呼格吉勒?qǐng)D錯(cuò)案等等，絕大多數(shù)都是媒體廣泛報(bào)道、老百姓所熟知的。
“鮮活的案例，將檢察機(jī)關(guān)一年的工作串了起來(lái)，既顯示出檢察工作成效，也增強(qiáng)了報(bào)告的可讀性。”李大進(jìn)告訴記者。
除正文外，報(bào)告還有5個(gè)附件，包括有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明、2014年檢察工作有關(guān)數(shù)據(jù)圖示、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件集中管理有關(guān)情況、檢察機(jī)關(guān)案件公開(kāi)系統(tǒng)四大平臺(tái)、最高人民檢察院“兩微一端”新媒體平臺(tái)。
“往年一般只有前兩個(gè)附件，即用語(yǔ)說(shuō)明和業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)圖示。今年增加了3個(gè)，在附件2中也增加了幾個(gè)數(shù)據(jù)圖示，還在形式上進(jìn)行了一些創(chuàng)新，以便人大代表更直觀地了解有關(guān)檢察工作情況。”張本才說(shuō)。
不找借口直面問(wèn)題
“今年最高檢的工作報(bào)告敢于直面問(wèn)題，甚至對(duì)霸道作風(fēng)、違法取證等不規(guī)范司法行為采用列舉方式提出，足以見(jiàn)得最高檢打造陽(yáng)光司法和樹(shù)立司法權(quán)威的堅(jiān)定決心。”全國(guó)人大代表蔡學(xué)恩說(shuō)出很多代表委員的心聲。
張本才表示，最高檢工作報(bào)告始終貫穿問(wèn)題導(dǎo)向，不找借口直面問(wèn)題。
“起草報(bào)告時(shí)，檢察長(zhǎng)曹建明要求我們深入研究和解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)總結(jié)工作不能就事論事，要闡明為什么，特別是查找自身存在的突出問(wèn)題，要實(shí)事求是、坦誠(chéng)務(wù)實(shí)，真正找準(zhǔn)問(wèn)題。”張本才說(shuō)，今年的報(bào)告在總結(jié)工作部分出現(xiàn)不少“針對(duì)”，就是為了闡明開(kāi)展這項(xiàng)工作的由頭。總結(jié)之后，報(bào)告又用半頁(yè)多的篇幅，報(bào)告了檢察機(jī)關(guān)自身存在的6方面問(wèn)題，“直面問(wèn)題是最高檢從嚴(yán)治檢的具體體現(xiàn)”。
最高檢報(bào)告提到，對(duì)從申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的“徐輝強(qiáng)奸殺人案”“黃家光故意殺人案”“王本余奸淫幼女、故意殺人案”“呼格吉勒?qǐng)D故意殺人、流氓案”等冤錯(cuò)案件，認(rèn)真復(fù)核證據(jù)，依法提出糾正意見(jiàn)，監(jiān)督支持人民法院糾錯(cuò)。對(duì)冤錯(cuò)案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起訴環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任，吸取沉痛教訓(xùn)，健全糾防冤假錯(cuò)案長(zhǎng)效機(jī)制。
糾防冤假錯(cuò)案是全面推進(jìn)依法治國(guó)、樹(shù)立司法公信力的基本點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，也是全國(guó)人大代表劉玲最為關(guān)注的問(wèn)題。
“坦誠(chéng)面對(duì)自身問(wèn)題，敢于糾正冤假錯(cuò)案。尤其是從審查起訴階段開(kāi)始糾錯(cuò)，表明檢察機(jī)關(guān)在積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，源頭預(yù)防，這種改變值得點(diǎn)贊。”劉玲對(duì)檢察機(jī)關(guān)新時(shí)期改革前景充滿期待。