□　本報記者　　蔡長春

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。

　　最高人民檢察院公訴廳副廳長張相軍今天接受《法制日報》記者采訪時說,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,對于發(fā)揮好審判特別是庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的重要作用,促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗的理念,嚴(yán)格偵查、起訴環(huán)節(jié)的辦案標(biāo)準(zhǔn),通過法庭審判的程序公正實現(xiàn)案件裁判的實體公正,防范冤假錯案發(fā)生、促進(jìn)司法公正等方面,都具有十分重要的意義。

　　非法取證早發(fā)現(xiàn)早排除

　　張相軍說,偵查是刑事訴訟的基礎(chǔ),證據(jù)是刑事訴訟的核心。從近年來糾正的重大冤假錯案看,往往都存在嚴(yán)重的刑訊逼供、非法取證行為。為強化刑訊逼供源頭預(yù)防,意見著眼規(guī)范偵查取證行為,提出一系列防范刑訊逼供的制度機(jī)制。

　　針對實踐中對證明標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一的問題,意見要求建立健全符合裁判要求、適應(yīng)各類案件特點的證據(jù)收集指引。

　　為確保訊問合法進(jìn)行,意見要求完善訊問制度,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求,在規(guī)范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人,并針對同步錄音錄像制度落實不理想的問題,提出要嚴(yán)格依照法律規(guī)定對訊問過程全程同步錄音錄像,逐步實行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。

　　立足于對刑訊逼供、非法取證早發(fā)現(xiàn)、早排除,意見首次提出探索建立重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度,對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查的重大案件,由人民檢察院駐看守所檢察人員訊問犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形,并同步錄音錄像。

　　張相軍說:“經(jīng)核查,確有刑訊逼供、非法取證情形的,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時排除非法證據(jù),不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。”

　　防止病案進(jìn)入審判程序

　　據(jù)悉,以審判為中心更加強調(diào)審前程序的重要性,為防止案件“帶病”進(jìn)入審判程序,意見對充分發(fā)揮審前程序作用提出了更高的要求。

　　張相軍說,在刑事訴訟中,公訴是連接審前與審判程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如何充分發(fā)揮其訴前主導(dǎo)、審前過濾的功能至關(guān)重要。因此,對審前程序重要作用的強調(diào),也是意見的一大亮點。

　　審查起訴階段對事實不清、證據(jù)不足的案件退回補充偵查,符合刑事訴訟規(guī)律,也是確保辦案質(zhì)量的重要措施。

　　對此,意見明確要求完善補充偵查制度,進(jìn)一步明確退回補充偵查的條件,建立人民檢察院退回補充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制；規(guī)范補充偵查行為,對于確實無法查明的事項,公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民檢察院說明理由。

　　張相軍告訴記者,不起訴是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮審前過濾功能的重要手段,對達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件依法作出不起訴決定,有利于防止案件“帶病”進(jìn)入審判程序。當(dāng)前司法實踐中既存在一訴了之、勉強起訴的問題,也存在不敢用、不愿用的問題,影響了不起訴功能作用的發(fā)揮。

　　為此,意見規(guī)定要完善不起訴制度,對未達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定,防止事實不清、證據(jù)不足的案件進(jìn)入審判程序。

　　張相軍進(jìn)一步解釋說,檢察機(jī)關(guān)對已經(jīng)起訴到法院的案件,發(fā)現(xiàn)有不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的情形而撤回起訴,是刑事訴訟的一種重要過濾機(jī)制和救濟(jì)措施,對保障人權(quán)和提高訴訟效率具有重要意義。由于立法缺失及司法解釋規(guī)定的原則性和不協(xié)調(diào),導(dǎo)致當(dāng)前實踐中撤回起訴權(quán)行使存在隨意和混亂等問題,影響制度功效的發(fā)揮。為此,意見明確要完善撤回起訴制度,規(guī)范撤回起訴的條件和程序。

　　加快推進(jìn)案件繁簡分流

　　在張相軍看來,當(dāng)前普通程序案件出庭公訴模式千篇一律,檢察機(jī)關(guān)舉證、質(zhì)證等環(huán)節(jié)拖沓冗長繁瑣現(xiàn)象不同程度存在,造成出庭效率低下、效果不好,已不能適應(yīng)實踐需要。

　　張相軍認(rèn)為,為完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,有必要探索被告人認(rèn)罪與不認(rèn)罪案件相區(qū)別的出庭公訴模式,對被告人認(rèn)罪案件,舉證、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)予以簡化,對被告人不認(rèn)罪案件,特別是重大疑難復(fù)雜案件,舉證、質(zhì)證等環(huán)節(jié)應(yīng)依法進(jìn)行,但對被告人無異議的證據(jù)和問題,在舉證示證時可以相應(yīng)簡化。

　　意見強調(diào),要進(jìn)一步完善公訴機(jī)制,對被告人不認(rèn)罪的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)強化庭前準(zhǔn)備和當(dāng)庭訊問、舉證、質(zhì)證,同時要求推進(jìn)案件繁簡分流,完善刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,對案件事實清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件,或者犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的,可以適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理。

　　發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能

　　檢察機(jī)關(guān)是我國憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督是我國刑事訴訟的基本原則。強化對偵查、審判活動的監(jiān)督,是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要保障。

　　張相軍說,意見高度重視發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用,明確指出要完善人民檢察院對偵查活動和刑事審判活動的監(jiān)督機(jī)制,建立健全對強制措施的監(jiān)督機(jī)制,加強對逮捕后羈押必要性的審查,規(guī)范非羈押性強制措施的適用,進(jìn)一步規(guī)范和加強人民檢察院對人民法院確有錯誤的刑事判決和裁定的抗訴工作,保證刑事抗訴的及時性、準(zhǔn)確性和全面性。

　　張相軍認(rèn)為,各級檢察機(jī)關(guān)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的部署要求上來,準(zhǔn)確把握意見精神,與其他政法機(jī)關(guān)一道,協(xié)同一致,狠抓落實,著力攻堅,確保這項改革順利推進(jìn),不斷完善我國刑事訴訟制度,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。