□ 本報記者 馬超
今年8月初,江蘇省淮安市的唐先生微信添加了一位女網(wǎng)友,兩人聊得很是投機,隨后該女網(wǎng)友便以各種理由向唐先生索要紅包3000余元。8月7日,唐先生感覺被騙,要求該女子返還所發(fā)紅包未果,隨后報警。次日,唐先生收到一條公安機關(guān)發(fā)來的短信,告知其案件已經(jīng)受理,并附上了警情編號和警情查詢網(wǎng)址。
8月9日,唐先生上網(wǎng)查詢后發(fā)現(xiàn),其案件雖已立案,但該女子微信仍在使用,認(rèn)為公安機關(guān)偵查不到位,于是在網(wǎng)上提交一個不滿意評價。次日,處警民警電話聯(lián)系唐先生,告知案件正在積極辦理,請其耐心等待。8月27日,唐先生接到警方通知:該女子已被抓獲,請到公安機關(guān)領(lǐng)取被騙錢款。
據(jù)了解,在淮安,只要老百姓報警,都會在24小時內(nèi)收到警方發(fā)來警情短信,可以隨時查詢警情進展,可以對警情處理情況進行滿意度評價。而這個評價,將關(guān)乎處警民警的績效考核。執(zhí)法公開到如此程度,著實出乎唐先生的意料,“從未想到查詢警情如此方便,更沒想到不滿意評價居然有效”。
“深化執(zhí)法公開,是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要抓手。近年來,淮安市公安機關(guān)堅持問題導(dǎo)向,狠抓執(zhí)法源頭管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、執(zhí)法信息化建設(shè),讓民警養(yǎng)成了在鏡頭下執(zhí)法、勇于接受老百姓挑刺的習(xí)慣,取得了階段性成果。”淮安市副市長、公安局局長劉必權(quán)對《法制日報》記者說。
推進落實6方面28項任務(wù)
進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),早在兩年前淮安市公安機關(guān)就開始謀劃了。2014年10月,淮安市公安局在全省公安機關(guān)率先制定出臺了《關(guān)于進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的決定》,對執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法源頭管理、執(zhí)法過程管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、執(zhí)法主體管理、執(zhí)法工作保障等6個方面提出28項工作任務(wù),并專門制定了具體到人的任務(wù)分解書予以推進落實。
2016年4月8日,淮安市公安局召開執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會,提出“2016年打贏翻身仗,2017年進入全省先進,2018年成為全省執(zhí)法示范單位”的“三年目標(biāo)”。6月23日,淮安市公安局再次召開執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會,為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提速。
據(jù)淮安市公安局副局長崔健介紹,針對當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的突出問題,今年以來,淮安市公安局先后制定出臺了《執(zhí)法辦案“五必須”》《辦案場所使用管理工作規(guī)范》《涉案財物管理工作規(guī)范》等系列制度,實行涉案財物管理、執(zhí)法場所管理、執(zhí)法績效系統(tǒng)運用每月公開通報,點名指出存在的問題,限期責(zé)令整改。
案管中心時刻緊盯警情
今年以來,淮安市公安機關(guān)將案管中心(室)建設(shè)作為2016年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點工程及落實受立案分離和刑事案件審核、出口“兩統(tǒng)一”執(zhí)法改革措施重要載體,狠抓落實、迅速推進。
6月,淮安市公安局決定以洪澤、盱眙兩縣局作為試點先行建立案管中心。7月,各縣(分)局全部建成股級建制的案管中心,共配備專職案管民警61人、案管輔助人員101人。在此基礎(chǔ)上,市公安局也建成了案管中心,設(shè)立警情管理崗、辦案場所管理崗、涉案財物管理崗和卷宗管理崗,每日對全市公安機關(guān)執(zhí)法工作進行網(wǎng)上巡查并發(fā)出巡查情況通報,對巡查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題交辦整改。
據(jù)淮安市公安局法制支隊支隊長金建宇介紹,案管中心平臺模塊下設(shè)“警情預(yù)警”模塊,把帶有“打、偷、盜、搶、騙、賭”等關(guān)鍵字的警情設(shè)定為涉案警情,再由平臺將其中處警結(jié)果流轉(zhuǎn)為非案件的警情自動篩選并推送至案管中心。
“案管中心民警對未受案、立案的涉案警情進行甄別審批,發(fā)現(xiàn)案件該受不受、該立不立的,以短信方式對處警民警進行預(yù)警提醒,也可以直接對處警結(jié)果進行修改,督促處警民警及時將警情流轉(zhuǎn)至案件程序,防止有案不受、有案不立情況的發(fā)生。”金建宇介紹說。
9月2日,淮安市民張女士報警稱,一直帶在身上的銀行卡內(nèi)5萬元不翼而飛。民警接警后,并未受理,而是讓其自行前往銀行查詢。淮安市公安局案管中心工作人員巡查到這一警情后,立即要求處警民警對這一警情進行核查。目前,該案已立案偵查。
辦案區(qū)監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋
針對執(zhí)法辦案場所建設(shè)滯后、不能滿足實戰(zhàn)和執(zhí)法安全的實際情況,2014年,淮安市公安機關(guān)歷時半年多對全市9個執(zhí)法辦案中心和149個派出所執(zhí)法辦案區(qū)全部按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)改造。所有辦案區(qū)各功能室及走廊過道全部安裝雙向監(jiān)控,實現(xiàn)辦案區(qū)監(jiān)控全覆蓋無死角。
“本著建好還要用好的理念,2015年下半年,我們將全市辦案場所監(jiān)控設(shè)備全部整合至一個平臺,市局法制支隊在辦公室就可以通過應(yīng)用平臺對全市公安機關(guān)辦案區(qū)、涉案財物管理中心實現(xiàn)實時監(jiān)管,各縣分局法制大隊對所屬單位所有辦案部門進行監(jiān)管。”金建宇說。
今年6月,淮安市公安局將各地辦案區(qū)監(jiān)控全部接入市局視云實戰(zhàn)平臺,實現(xiàn)了辦案單位、督察、紀(jì)檢、法制等職能部門無需實地檢查,登錄平臺巡查即對辦案區(qū)運行情況了然于心。
據(jù)金建宇介紹,依托視云實戰(zhàn)平臺,創(chuàng)新在系統(tǒng)中增加門禁開啟自動報警,信息采集室、訊(詢)問室等辦案空間移動圖像自動偵測錄像功能,自動對辦案場所進行同步錄音錄像及同步刻錄,方便監(jiān)管人員回溯糾偏。
9月5日,淮安市公安局淮陰分局小營派出所在辦理一起打架斗毆案件時,民警將涉案人員劉某帶入辦案區(qū)后,未按照規(guī)定對其進行人身安全檢查和信息采集。淮安市公安局案管中心民警巡查發(fā)現(xiàn)后立即予以通報。淮陰分局核查后啟動責(zé)任追究程序,對兩名民警追究執(zhí)法過錯責(zé)任。
案件處理情況實時查詢
目前,江蘇全省公安機關(guān)的執(zhí)法告知按照以下流程進行:民警在執(zhí)法管理平臺執(zhí)法告知模塊打印警情受理、案件處理告知單送達(dá)當(dāng)事人,再由所隊領(lǐng)導(dǎo)審核審批同意后導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站執(zhí)法公開欄目。這一方面造成當(dāng)事人花費精力再到公安機關(guān)領(lǐng)取告知單,另一方面也造成告知的延后性。
為此,淮安市公安局經(jīng)多次研究研發(fā)了短信平臺,在當(dāng)事人報警后24小時內(nèi),平臺會自動將警情受理情況、警情編號、查詢方式等內(nèi)容以短信方式發(fā)送至當(dāng)事人手機,報警人登錄查詢網(wǎng)站后便可通過警情編號和手機號碼查詢處警人、處警結(jié)果并進行滿意度評價,辦案單位必須對不滿意評價進行解答。
“從報案那一刻開始,老百姓就可以對整個案件的處理情況進行實時查詢,并對民警在執(zhí)法過程中是否規(guī)范、群眾是否滿意進行評價,而這個評價,將直接關(guān)乎民警的個人績效考核。也就是說,規(guī)范不規(guī)范,我們自己說了不算,要老百姓來評!”金建宇介紹說,法制支隊會定期梳理匯總不滿意警情、案件情況并進行分析研究,對當(dāng)事人反映情況屬實的根據(jù)執(zhí)法質(zhì)量考評辦法扣分并視情節(jié)追究相關(guān)民警執(zhí)法過錯責(zé)任。
據(jù)悉,2015年淮安全市有94名民警、12個執(zhí)法單位因執(zhí)法過錯被追責(zé),且均是被檢察機關(guān)檢察監(jiān)督糾正違法后才啟動追責(zé)程序。今年以來,淮安市公安局將執(zhí)法過錯責(zé)任追究作為倒逼民警提高執(zhí)法質(zhì)量的主要抓手,主動發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。截至目前,全市已對258名民警追究了執(zhí)法過錯責(zé)任。
本報淮安(江蘇)10月12日電