【平語新時代】構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系：新時代維護(hù)人民健康的“大處方”
9月16日出版的第18期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，為維護(hù)人民健康提供有力保障》。2020年，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝之年。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅持開展愛國衛(wèi)生運動。在浙江考察時，他再度強(qiáng)調(diào)：“要深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。”但一些“城市病”“環(huán)境病”仍嚴(yán)重影響群眾健康。解決這些問題、保障13億多人的健康，不僅要靠醫(yī)療衛(wèi)生的“小處方”，還要靠社會治理的“大處方”。應(yīng)發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，堅持預(yù)防為主、綜合治理，著力解決影響群眾健康的社會環(huán)境因素。
2016年，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時曾指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康”。確保人民生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。發(fā)揚(yáng)愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，動員全社會群策群力、群防群治，優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障，普及健康生活、養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)，把各項防控措施常態(tài)化。深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷完善我國公共衛(wèi)生體系，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
一、深刻認(rèn)識愛國衛(wèi)生運動意義，激發(fā)公共衛(wèi)生體系的新活力
將衛(wèi)生與愛國聯(lián)系在一起，這是一項偉大創(chuàng)舉。衛(wèi)生是個人的事，關(guān)乎健康；衛(wèi)生也是國家的事，關(guān)乎國運。把衛(wèi)生工作與發(fā)動群眾有機(jī)結(jié)合起來，戶戶動員、人人參與，就能筑起阻斷疾病傳播的銅墻鐵壁，化被動救治為主動預(yù)防，用制度優(yōu)勢彌補(bǔ)新中國成立初期我國醫(yī)療衛(wèi)生條件總體比較落后的劣勢，開創(chuàng)了中國特色防疫模式和公共衛(wèi)生發(fā)展道路。新中國成立70多年來，我們戰(zhàn)勝了一個又一個疾病災(zāi)害，人均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到2018年的77歲，這與堅持開展愛國衛(wèi)生運動緊密相關(guān)。實踐充分證明，愛國衛(wèi)生運動具有強(qiáng)大生命力，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》將深入開展愛國衛(wèi)生運動作為重要內(nèi)容，提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。堅持開展愛國衛(wèi)生運動，不是簡單的清掃衛(wèi)生，更多應(yīng)該從人居環(huán)境、飲食習(xí)慣、社會心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施等多個方面開展工作，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。新時代的愛國衛(wèi)生運動具有新的豐富內(nèi)涵，只有切中時弊、切實可行，找準(zhǔn)深入開展的著力點，才能使愛國衛(wèi)生運動不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力，保障人民群眾身體健康。
二、堅持開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)新突發(fā)疾病預(yù)防手段
愛國衛(wèi)生運動的要義在于全民動員，要求每個個體都要行動起來、同向同行。即充分發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，當(dāng)疫情襲來，全國廣大群眾聞令而動，克服恐慌心理和生活困難，以各種方式參與疫情防控，付出了巨大犧牲，作出了重大貢獻(xiàn)。疫情當(dāng)前，發(fā)揚(yáng)愛國衛(wèi)生運動的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持群防群控、群防群治，全員參與、共建共享，有助于把我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為造福廣大人民群眾的健康行動。
預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，堅持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系，成功防范和應(yīng)對了甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，主要傳染病發(fā)病率顯著下降。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，立足更精準(zhǔn)更有效地的防，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。
三、加快完善基層衛(wèi)生健康制度體系，增強(qiáng)人民健康的制度保障
小智治事，大智治制。只有從制度層面進(jìn)行謀劃安排，才能建立健全長效機(jī)制，方能筑牢人民群眾的生命防線。在這次疫情防控期間，持續(xù)織密防控網(wǎng)絡(luò)，推動工作力量充分下沉，動員群眾廣泛參與疫情防控，這些都是愛國衛(wèi)生運動順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的新發(fā)展。積極推動愛國衛(wèi)生運動創(chuàng)新發(fā)展，將其融入基層治理工作，使愛國衛(wèi)生運動與提高人民群眾健康水平緊密結(jié)合、與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰。
習(xí)近平總書記指出，要加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)，把各項防控措施常態(tài)化。我國衛(wèi)生健康事業(yè)駛?cè)肓烁哔|(zhì)量發(fā)展的“快車道”，重點領(lǐng)域制度建設(shè)和改革舉措還需要創(chuàng)新完善。面對更多深層次的體制機(jī)制問題，對改革的頂層設(shè)計要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。會議強(qiáng)調(diào)，改革決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。這就要求全行業(yè)既要“看得準(zhǔn)”，又要具體工作“抓得牢、落得實”，其中很重要的經(jīng)驗在于衛(wèi)生健康行政部門發(fā)揮牽頭作用、部門協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)、地方政府責(zé)任壓實，更多地從群眾得實惠的立場破難題、見成效。
四、加快構(gòu)建公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，健全疫情防控執(zhí)法機(jī)制
法律是治國之重器，良法是善治之前提。新冠肺炎疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，也對強(qiáng)化公共衛(wèi)生法律體系提出新的要求。經(jīng)過多年努力，目前我國已經(jīng)初步形成包括傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等30多部法律在內(nèi)的公共衛(wèi)生法律總體框架，在依法防控疫情、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了重要法律保障作用。但是，這次疫情暴露了現(xiàn)有法律存在的短板和不足，比如一些法律之間銜接不夠順暢，一些規(guī)定過于原則、適應(yīng)性弱，等等。因而，針對短板與不足，進(jìn)行相關(guān)立法修法工作，是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的題中應(yīng)有之義。
習(xí)近平總書記高度重視新冠肺炎疫情的依法防控、依法治理工作，明確提出“全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系”，為我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)指明了方向。面對新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，零敲碎打、頭痛醫(yī)頭不行，只顧眼前、不計長遠(yuǎn)同樣也不可取。從體系建設(shè)角度著眼，綜合考慮立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌相關(guān)立法修法各項工作，才能實現(xiàn)良好的法律效果和社會效果。
五、著眼高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)建設(shè)，全面提升公共衛(wèi)生治理能力和水平
要準(zhǔn)確定位，超前謀劃，進(jìn)一步明確學(xué)科定位、專業(yè)定位、醫(yī)療定位，通過高水平的定位引領(lǐng)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，真正建設(shè)一批集醫(yī)療、防疫、康復(fù)、臨床研究、教育教學(xué)為一體的綜合性、標(biāo)志性醫(yī)院，使醫(yī)療、學(xué)科、科研融合發(fā)展，有機(jī)結(jié)合、互相支撐。
要利用好大學(xué)的資源支撐醫(yī)院的發(fā)展，也要立足自身優(yōu)勢，把引進(jìn)和培養(yǎng)人才放在醫(yī)院發(fā)展的重要位置，不斷加強(qiáng)醫(yī)學(xué)臨床科研教育，全面強(qiáng)化醫(yī)療教學(xué)和科研水平，切實提升醫(yī)療服務(wù)水平，滿足群眾享受高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的愿景。
人民健康是最可寶貴的財富，擁有健康的人民意味著擁有更強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展能力。要堅持預(yù)防為主，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，大力開展健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)，加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市人口密集集中特點的公共衛(wèi)生體系，深入持久開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，努力做到全方位、全周期保障人民健康，我們就一定能凝聚起萬眾一心、攻堅克難的磅礴力量，戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造更加美好的生活。
作者：鄭晨曦
(作者單位：西安外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院)