牢牢把握好政治巡視定位

　　十九屆中央第六輪巡視工作動員部署會側(cè)記

　　9月27日，十九屆中央第六輪巡視工作動員部署會召開。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要指示要求，部署安排對部分省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)黨組織開展巡視。中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際就做好新一輪巡視工作提出明確要求。

　　一個(gè)月前的8月23日，中央巡視組“曬”出上一輪對35個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)單位黨組織的巡視反饋意見，引起廣泛關(guān)注。

　　如今，15個(gè)中央巡視組又整裝待發(fā)，釋放出堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號。

　　堅(jiān)守政治監(jiān)督基本職能

　　政治巡視定位更精準(zhǔn)、重點(diǎn)更突出

　　黨的巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新提出政治巡視理論，為新時(shí)代巡視工作指明了方向。

　　今年5月召開的全國巡視工作會議，從政治巡視定位、巡視工作方針、巡視整改落實(shí)、巡視工作戰(zhàn)略格局、巡視與其他監(jiān)督貫通融合、巡視工作規(guī)范化建設(shè)等方面對巡視工作進(jìn)行了部署。其中，第一條強(qiáng)調(diào)的就是要深刻理解把握政治巡視定位。

　　黨的十九大以來的中央巡視，始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)。從深化政治巡視“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”的總體要求，到聚焦職能責(zé)任、圍繞“四個(gè)落實(shí)”開展政治監(jiān)督……政治巡視的概念內(nèi)涵、工作定位、根本任務(wù)、價(jià)值取向、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等不斷豐富完善，更加清晰明確。

　　記者從第六輪巡視工作動員部署會上了解到，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的內(nèi)涵和要求，聚焦監(jiān)督黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署、總書記重要指示要求的貫徹落實(shí)，是本輪巡視的一個(gè)突出特點(diǎn)。

　　本次會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守政治監(jiān)督基本職能。政治巡視本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)和推動解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的根本性全局性問題，根本任務(wù)是督促全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　堅(jiān)守政治巡視定位，必須把握好巡視是對監(jiān)督的再監(jiān)督。此次會議特別強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)不能”，不能把巡視巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，不能用巡視巡察代替職能部門的管理監(jiān)督，防止泛化、簡單化。一定要盯住權(quán)力和責(zé)任，盯住領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù)，督促推動黨組織和黨員干部適應(yīng)新時(shí)代新形勢新要求，以履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的實(shí)際行動踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

　　全面貫徹巡視工作方針

　　把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去

　　“嚴(yán)”是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，區(qū)別于其他政黨的政治品質(zhì)，是新時(shí)代管黨治黨的鮮明特征。

　　巡視作為全面從嚴(yán)治黨的一把利劍，主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，落腳點(diǎn)是推動改革、促進(jìn)發(fā)展。本次會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹巡視工作方針，落實(shí)全面從嚴(yán)、長期從嚴(yán)要求，緊盯動搖黨的執(zhí)政根基、侵害群眾利益的人和事，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅反饋問題，督促解決問題，始終保持巡視的權(quán)威性、震懾力、推動力。

　　縱覽黨的十九大以來的5輪中央巡視，每一輪巡視都圍繞著發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題深入開展。

　　針對中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視指出的問題，甘肅省委加強(qiáng)深度貧困村預(yù)警監(jiān)測，指導(dǎo)各市州、縣區(qū)及時(shí)對貧困人口多、貧困發(fā)生率高的貧困村開展預(yù)警監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)予以解決，確保貧困人口精準(zhǔn)識別。

　　3月22日傍晚，“國家電網(wǎng)有限公司黨組下決心退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)”的消息登上微博熱搜。而這正是針對中央第三輪巡視反饋的有關(guān)問題，國家電網(wǎng)有限公司黨組整改的內(nèi)容之一。

　　“中央巡視工作的強(qiáng)力推進(jìn)，推動黨的路線方針政策貫徹下去，將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任壓力傳導(dǎo)了下去，推動解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　巡視工作所處的時(shí)與勢在發(fā)生變化，巡視工作的要求也隨之而動，但始終要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)。本次會議指出，在現(xiàn)階段要注重查找黨組織、黨員干部與新時(shí)代新形勢新要求不相適應(yīng)的短板弱項(xiàng)，著力推動解決不會為、不善為、不作為、亂作為等突出問題，督促跟進(jìn)黨中央部署要求，跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，更好履行職責(zé)使命。

　　形成監(jiān)督合力、密切聯(lián)系群眾

　　突出巡視綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能

　　巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了中國特色民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。

　　本次會議強(qiáng)調(diào)，要突出巡視綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，自覺踐行黨的群眾路線，面對面傾聽群眾意見，以巡視監(jiān)督貫通各類監(jiān)督、帶動各類監(jiān)督。

　　從巡視工作在各級、各地的實(shí)踐來看，巡視具有主動性、深入性、融合性特點(diǎn)，能夠有效貫通和帶動各類監(jiān)督，也能夠廣泛了解民意，密切聯(lián)系群眾。

　　《中國共產(chǎn)黨章程》明確了巡視的主體是黨組(黨委)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出，“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。由黨委(黨組)開展的對下級黨委(黨組)的巡視工作，可以將黨委(黨組)的全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督以及黨員的民主監(jiān)督統(tǒng)籌起來。要發(fā)揮各級巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全巡視與紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、組織等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，與審計(jì)、財(cái)會、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

　　群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是巡視工作的基本原則。巡視要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，深入一線，走近群眾，面對面傾聽群眾意見。

　　“中央巡視要把一個(gè)地方群眾反映強(qiáng)烈的突出問題找出來，督促黨組織切實(shí)落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真解決問題，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，鞏固黨的執(zhí)政根基。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　健全巡視整改促進(jìn)機(jī)制

　　推動巡視監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通

　　整改是巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是巡視成效的集中體現(xiàn)，直接決定著政治巡視的實(shí)際效果。

　　去年12月下旬到今年1月中旬，15個(gè)中央巡視組對中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視的13個(gè)省區(qū)市和13個(gè)中央單位殺個(gè)“回馬槍”，全部開展了“回頭看”。“回頭看”緊扣專項(xiàng)巡視反饋問題的整改落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了對落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任的再傳導(dǎo)，對抓好巡視整改落實(shí)的再督促，對脫貧攻堅(jiān)成效的再鞏固。

　　以監(jiān)督、反饋、整改、再監(jiān)督的閉合工作鏈條促進(jìn)整改，成為健全巡視整改促進(jìn)機(jī)制的措施之一。

　　本次會議強(qiáng)調(diào)，要健全巡視整改促進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化整改日常監(jiān)督，評估整改實(shí)效，推動巡視監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

　　對于被巡視地方和單位黨組織而言，要清楚認(rèn)識到，巡視既是監(jiān)督又是支持，既是嚴(yán)管也是厚愛，要自覺把巡視整改抓在手上，融入日常工作，融入正在做的事情，融入深化改革、管黨治黨、班子隊(duì)伍建設(shè)等，建立健全整改長效機(jī)制。

　　記者了解到，本輪巡視將對17個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及14個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)單位黨組織開展常規(guī)巡視。省區(qū)市黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，中央和國家機(jī)關(guān)單位是“最初一公里”，中央巡視組將聯(lián)系各地區(qū)、各部門實(shí)際，準(zhǔn)確把握各自特點(diǎn)，精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督。

　　此外，本輪巡視結(jié)束后，十九屆中央巡視將會實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。(本報(bào)記者 張勝軍 張梓健)