【“十三五”，這5年】推進源頭治理 建設(shè)平安中國
圖① 2019年8月16日，重慶市沙坪壩區(qū)小龍坎街道沙龍廣場，志愿者和孩子們在參與垃圾分類互動活動。 李 攀攝（中經(jīng)視覺）
圖② 2019年12月17日，遼寧海城市中小鎮(zhèn)中小村村民鄭家?guī)旖榻B村里網(wǎng)格化管理示意圖。近年來，當?shù)厥冀K堅持以黨建為引領(lǐng)，以群眾為中心，強化基層社會治理機制建設(shè)，推動自治、法治、德治相融合，打造共建、共治、共享的社會治理格局?！⌒氯A社記者 楊 青攝
圖③ 2020年9月17日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門工作人員（右）在浙江省杭州市臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)解村民糾紛。據(jù)介紹，該調(diào)解中心充分運用基層黨員、村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員等基層人員開展調(diào)解服務(wù)，實現(xiàn)矛盾源頭化解，努力踐行矛盾糾紛“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，為百姓創(chuàng)造平安和諧的生活環(huán)境。 新華社記者 徐 昱攝
圖④ 2019年11月2日，江蘇南京仙林街道仙林新村社區(qū)居民呂余鳳展示自己做的菜。據(jù)介紹，江蘇南京仙林街道仙林新村社區(qū)舉辦了“一家親”千家宴活動，在社區(qū)精心準備的基礎(chǔ)上，居民們帶上自己的拿手菜，歡聚一堂，其樂融融。仙林新村是一處拆遷安置房小區(qū)，多年來，社區(qū)通過網(wǎng)格化管理等方式，鼓勵和引導居民開展自治，形成了良好的社區(qū)鄰里關(guān)系。 新華社記者 季春鵬攝
社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國不斷加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，社會治理能力和水平進一步提升，社會充滿活力，國家安定和諧，平安中國建設(shè)向更高水平穩(wěn)步邁進。
打通社會治理“最后一公里”
蓋章跑斷腿，證明滿天飛。曾幾何時，辦理出境游手續(xù)被要求“證明你媽是你媽”，兌換破損鈔票被要求證明“非被人為故意破壞”……各式各樣的“奇葩證明”令人啼笑皆非，不僅讓辦事人苦惱不已，還增大了行政成本，加重了基層單位負擔。
2018年，黨中央、國務(wù)院就持續(xù)開展“減證便民”行動作出多項重要部署，要求全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年年底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000多項；試點地區(qū)和部門累計試點告知承諾制證明事項約2500項，涉及公安戶籍、交通運輸、人力資源和社會保障等60多個領(lǐng)域，有效縮短了群眾辦事時間、節(jié)約了行政服務(wù)成本。
“奇葩證明”問題的產(chǎn)生，根本原因在于政府履職不到位。政府如何提升治理能力？開展證明事項清理、推廣證明事項告知承諾制成為重要抓手。
在江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)王橋鎮(zhèn)，當?shù)嘏沙鏊C合辦事大廳是村民經(jīng)常“光顧”的場所。這里不僅有戶政和身份證辦理窗口，還增設(shè)了車管、駕駛證和司法服務(wù)窗口。據(jù)窗口工作人員黃玲娜介紹，王橋鎮(zhèn)整合了派出所、司法所和農(nóng)村交警中隊警務(wù)資源，通過“三所合一”改革增強基層治理合力。這一做法自2018年7月份試點以來，大大方便了村民辦事，提高了工作效率。
當前，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”已成為基層治理常態(tài)。改革創(chuàng)新與科技運用雙輪驅(qū)動，有效提升了平安中國建設(shè)驅(qū)動力，以及社會治理的智能化、精細化水平?！笆濉睍r期，科技對社會治理支撐作用愈發(fā)凸顯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、電子政務(wù)、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化手段的運用，大大提升了政府治理能力。
清華大學社會治理與發(fā)展研究院副院長嚴飛表示，各地各部門目前很好地完成了“十三五”規(guī)劃中對加強和創(chuàng)新社會治理方面的目標。無論是在制度、法律等上層建筑的完善上，還是對基層社會治理單元的建設(shè)上，都有了質(zhì)的提升和進步。
矛盾化解機制顯著進步
“受新冠肺炎疫情影響，今年一季度餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)開工遲緩、營業(yè)額銳減，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成了一定影響。在我院受理的執(zhí)行案件中，涉及各類企業(yè)的案件占比明顯增多?！北本┦谐枀^(qū)人民法院執(zhí)行局局長陳曉東說，分析研判具體情況之后，法院專門制定了涉疫情防控和復工復產(chǎn)案件執(zhí)行工作的規(guī)定，保障各類企業(yè)逐步復工復產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
據(jù)介紹，面對突如其來的疫情，政法機關(guān)深入開展涉疫矛盾糾紛排查化解，加強預警研判，依法落實化解、幫扶、疏導措施，有效幫助各類企業(yè)復工復產(chǎn)步伐加快。
值得注意的是，近年來圍繞公共安全熱點和人民群眾反映強烈的治理問題，我國進一步健全權(quán)益保障和矛盾化解機制，維護社會和諧穩(wěn)定。例如，依法適用正當防衛(wèi)制度，弘揚社會正氣；依法妥善審理高空拋物、墜物案件，切實維護“頭頂上的安全”；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)一站式多元化化解糾紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心，推進源頭治理等。
在遼寧，當?shù)赝瞥觥按迕裨u理說事點”制度，在每個行政村為群眾搭建說事、議事、調(diào)事平臺，法律工作者、鄉(xiāng)賢社賢等齊上陣，把“問題曬在陽光下”“心結(jié)攤在桌面上”，信訪、治安案件等明顯下降。在江西，當?shù)赜嘘P(guān)部門組織實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。截至2019年底，已培養(yǎng)“法律明白人”301.5萬名，化解矛盾糾紛8.5萬件次。
專家表示，利用經(jīng)濟發(fā)展和科技進步帶來的便利，各地創(chuàng)造了許多推進社會治理的新辦法和新手段，提升了社會治理的效率。一個人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體逐步形成。
“隨著社會服務(wù)供給更多元、更便捷、更公平，并在基層帶動起多元主體參與，我國已基本形成自治、法治、德治‘三治融合’、社區(qū)共創(chuàng)的社會治理格局。”嚴飛說。
用法治方式解管理難題
成立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，聚焦影響安全穩(wěn)定的突出問題；開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭，一批黑惡分子受到懲治……法治是社會治理的最優(yōu)模式，是社會治理現(xiàn)代化的重要標志。用法治思維推進社會治理、用法治方式破解社會治理難題，是“十三五”期間加強和創(chuàng)新社會治理的一大亮點。
出口管制法、數(shù)據(jù)安全法等事關(guān)國家安全的重要立法有序開展，進一步提高了我國防范和抵御安全風險的能力；保障退役軍人合法權(quán)益、推進和規(guī)范社區(qū)矯正、強化未成年人保護等一系列立法舉措，立足薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實問題，為加強和創(chuàng)新社會治理提供法律支撐，促進了社會公平正義……良法是善治的前提。近年來，我國堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量，在進一步加強國家安全的同時，社會治理的法制環(huán)境不斷優(yōu)化。
成績喜人，但短板依然突出?！案鶕?jù)基層調(diào)研情況來看，目前基層社會心理服務(wù)體系尚不健全，已經(jīng)成為社會治理中一個較大短板?！眹里w表示，要針對問題，精準發(fā)力，進一步健全和完善社會治理體系。特別是要健全社會心理教育輔導機制，完善心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，增加社會健康治理供給，培養(yǎng)健康向上的社會志愿活動與社區(qū)參與氛圍。