專家支招如何讓電子煙告別野蠻生長

　　對話人

　　中國控?zé)焻f(xié)會副會長 姜 垣

　　北京市控?zé)焻f(xié)會會長 張建樞

　　《法制日報》記者 　 趙 麗

　　《法制日報》實習(xí)生 　趙心儀

　　記者：如今，電子煙不僅進駐了商場、KTV、酒吧等場所，更是占領(lǐng)了朋友圈、微博和網(wǎng)絡(luò)廣告等宣傳領(lǐng)地。清華大學(xué)公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組最近發(fā)布的《電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報告》(2019)揭示，電子煙零售網(wǎng)站的營銷話術(shù)中，有95%的話術(shù)將電子煙與健康、干凈聯(lián)系到一起，89%的網(wǎng)店會宣傳和健康有關(guān)的益處。

　　姜垣：電子煙雖然是低害的但不是安全的，不應(yīng)該向未成年人銷售，并且應(yīng)禁止在網(wǎng)上銷售。目前做得比較好的是杭州、深圳，這些城市明文規(guī)定禁止在禁煙場所吸電子煙。電子煙的監(jiān)管如今是空白的。

　　張建樞：現(xiàn)在電子煙的廣告宣傳有些泛濫成災(zāi)，零污染、無危害等都是夸大宣傳，其實科學(xué)研究已經(jīng)證明，電子煙排出的二手氣溶膠中含有很多有害化合物，像丙三醇、甲醛、重金屬等，甚至比傳統(tǒng)卷煙排出的有害物還多，所以我們認為它是不安全的，這種宣傳是具有欺騙性的。

　　記者：最令人擔(dān)憂的是，并非戒不了煙的煙民從傳統(tǒng)煙草轉(zhuǎn)向電子煙，而是本來不在煙民之列的人，尤其是廣大青少年，在以新奇、無害、時尚為賣點的營銷宣傳下，成為“電子煙民”。

　　姜垣：官方有一個數(shù)據(jù)是中國電子煙民占總?cè)藬?shù)的0.9%，這個率值聽起來比歐美國家都低，但中國人口數(shù)量的基數(shù)大，相當(dāng)于有千萬人在吸電子煙，有可能是世界上比較大的市場。另外，從增長趨勢來看是很快的，聽說的人越來越多，嘗試使用的人也越來越多。

　　張建樞：不少電子煙的廣告宣傳中帶有的酷炫、時尚、芳香等元素對青少年的誘惑力特別大，互聯(lián)網(wǎng)甚至音樂會上都能看到電子煙的廣告，商場里也有電子煙的體驗店，應(yīng)該盡快對電子煙進行監(jiān)管。

　　記者：我國對于電子煙的監(jiān)管工作正在逐步推進。一些地方陸續(xù)開始對電子煙作出明確定義，將其納入“煙草制品”范疇。10月1日，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》開始實施，其中明確電子煙是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古丁(或者無尼古丁)、丙二醇和其他化學(xué)物質(zhì)組成的混合物的一種裝置，屬于煙草制品。

　　張建樞：國家應(yīng)該盡快出臺對電子煙進行監(jiān)控的規(guī)范性文件，因為首先電子煙的生產(chǎn)就是特別混亂的，沒有統(tǒng)一標(biāo)準，生產(chǎn)出來的物質(zhì)到底是什么都不標(biāo)明，這就具有很大危險性。美國最近就發(fā)生了嚴重的電子煙損害事件，很多人急性肺損傷，這個事件應(yīng)該引起我們的高度重視。對電子煙的監(jiān)管，首先是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，然后是銷售、廣告宣傳、促銷手段等都應(yīng)該進行嚴格管控。

　　記者：有人提出，關(guān)于電子煙的監(jiān)管主體，若將電子煙納入卷煙制品監(jiān)管，那么按照當(dāng)前煙草制品監(jiān)管體制，全國只有中國煙草總公司才可以生產(chǎn)和銷售，大量電子煙企業(yè)也就失去了生產(chǎn)和銷售的權(quán)利。您如何看待這種博弈？如何有效納入監(jiān)管體系？

　　張建樞：這也是我認為應(yīng)該把電子煙納入煙草管理中的原因，如果這樣做了，現(xiàn)在對于傳統(tǒng)煙的法律條規(guī)就都適用于電子煙了。比如，煙草是不允許在互聯(lián)網(wǎng)上做廣告的，如果將電子煙納入煙草管控，自然也不允許在互聯(lián)網(wǎng)上做廣告以及銷售了，并且不允許打戶外廣告、公共場所室內(nèi)環(huán)境下不允許吸煙等，這對青少年來說也有保護作用。這樣，現(xiàn)有的煙草規(guī)定就都可以適用了，電子煙、傳統(tǒng)煙是同等對待的。

　　從監(jiān)管主體來說，應(yīng)該由衛(wèi)生健康主管部門及市場監(jiān)督管理部門進行監(jiān)管。但從可行性來說，目前在沒有人有精力、能力管的情況下，交給煙草專賣部門也是可以的。據(jù)我了解，衛(wèi)生健康委對于煙草的管控不像煙草專賣那樣成系統(tǒng)，必須有強大的技術(shù)設(shè)備支持。總的來說，有人管總比沒人管強。

　　記者：對于監(jiān)管政策的走向，不少業(yè)內(nèi)人士表現(xiàn)得相對樂觀，認為煙油質(zhì)量的把控、防止未成年人接觸電子煙，都依賴市場規(guī)范和監(jiān)管，他們希望國家標(biāo)準盡快出來，這樣能以標(biāo)準來衡量市面上的產(chǎn)品是否符合規(guī)格，一些不符合規(guī)格的產(chǎn)品就會被市場淘汰。

　　張建樞：我和電子煙生產(chǎn)的廠家也都進行過座談，他們也表示現(xiàn)在亂象橫生的狀態(tài)是不正常的，屬于早期現(xiàn)象，需要監(jiān)管是肯定的，他們認為是好事，有標(biāo)準了就照標(biāo)準做。死掉一批生產(chǎn)商是正常的，不可能像現(xiàn)在這樣任何主體都能隨便生產(chǎn)電子煙，現(xiàn)在的生產(chǎn)廠家太多太混亂了。有標(biāo)準總比沒標(biāo)準好，對于生產(chǎn)廠家來說，如果有規(guī)范標(biāo)準，那就照著這個方向去生產(chǎn)。完全禁止是不現(xiàn)實的，應(yīng)該加強管理。