作者：侯斌(西北大學延安精神與黨的建設(shè)研究院講師)
延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政是中共中央在延安十三年期間，以陜甘寧邊區(qū)為核心，依托全國抗日民主革命根據(jù)地所建立的抗日民主政權(quán)形態(tài)。這一時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政既是中華蘇維埃共和國政權(quán)的繼承和發(fā)展，也對新中國成立后在全國范圍執(zhí)政產(chǎn)生了重大影響，在黨的執(zhí)政歷史中具有承上啟下和繼往開來的歷史地位。在特殊歷史境遇下，中國共產(chǎn)黨人始終不忘初心，展現(xiàn)出高超的執(zhí)政藝術(shù)與執(zhí)政能力，其中蘊含的豐富經(jīng)驗更具有重要的歷史意義和現(xiàn)實價值。
以“抗戰(zhàn)”“建立新中國”為政治使命
政治使命是延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的政治邏輯起點，“抗戰(zhàn)”“建立新中國”成為執(zhí)政的首要目標和任務(wù)，如何領(lǐng)導抗日戰(zhàn)爭的勝利是黨的中心工作，一切路線、方針和政策都必須以此為出發(fā)點。
延安時期正值烽火連天的戰(zhàn)爭歲月，中華民族面臨生死存亡，中國共產(chǎn)黨人義無反顧地舉起了抗日救國大旗，堅持以民族大義為重，承擔起歷史賦予的政治使命。在1935年12月瓦窯堡會議上，中共中央正式確定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，隨后又經(jīng)過西安事變的和平解決，最終實現(xiàn)了從“反蔣抗日”到“逼蔣抗日”再到“聯(lián)蔣抗日”的積極轉(zhuǎn)變，客觀上形成了以國共合作為基礎(chǔ)的，能夠聯(lián)合全國各民族、各階級的廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就為抗日戰(zhàn)爭的最終勝利提供了根本條件，成為中國革命勝利的一大法寶。在全民族抗日戰(zhàn)爭開始后，為了應(yīng)對國共兩黨之間關(guān)于如何進行抗戰(zhàn)的嚴重分歧，1937年8月中共中央在洛川召開政治局擴大會議，會議通過的《中共中央關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》及《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》特別強調(diào)要堅持全面抗戰(zhàn)路線，堅持黨的獨立自主原則，堅持在抗日戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導權(quán)，并指出這是實現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利的根本保證。
延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的政治使命還包括要為建立一個新民主主義共和國而奮斗。中國共產(chǎn)黨以陜甘寧邊區(qū)為基點，在局部執(zhí)政中探索和建立了一個能夠呈現(xiàn)未來新型國家特點的基本雛形。1940年1月毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文化協(xié)會第一次代表大會上明確指出：“我們要建立一個新中國”。毛澤東在這里所講的新中國，其實就是新民主主義共和國。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人的勵精圖治，陜甘寧邊區(qū)成為延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的“示范區(qū)”和“試驗區(qū)”。1941年11月，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)政府第二屆參議會的工作報告中說：“獨立、自由、幸福的三民主義新中國，亦即新民主主義的共和國，已經(jīng)在陜甘寧邊區(qū)安放下第一塊基石。”這是既不同于歐美資本主義，也不同于蘇聯(lián)社會主義的新民主主義性質(zhì)的國家形態(tài)。
以民主制度為政治載體
延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政以建構(gòu)“三三制”等民主制度作為政治活動的載體，這是局部執(zhí)政中的重大創(chuàng)造，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧。
在抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，國民黨加緊了反共反人民的活動，為了團結(jié)抗戰(zhàn)，就必須通過一種民主制度，既能爭取中間力量，又能孤立頑固勢力，找到各革命階級的最大公約數(shù)。為此，中共中央決定在政權(quán)人員構(gòu)成上實行“三三制”，即共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一，以使邊區(qū)的政治決策更具民主性和代表性，各革命階級都有發(fā)言權(quán)，可以兼顧各方利益。
延安時期陜甘寧邊區(qū)政權(quán)結(jié)構(gòu)由參議會、政府和法院三部分組成。邊區(qū)參議會是邊區(qū)最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，邊區(qū)政府是邊區(qū)最高行政機關(guān)，邊區(qū)法院是邊區(qū)最高司法機關(guān)。盡管邊區(qū)法院在行使司法職能時是獨立的，但在政治上、行政上要受政府領(lǐng)導。這一時期，對黨團的思想領(lǐng)導、政治領(lǐng)導和組織領(lǐng)導是我們黨實現(xiàn)對政府領(lǐng)導的重要方式。
以延安精神為政治動力
延安時期中國共產(chǎn)黨人培育和形成了寶貴的延安精神。這也為中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政提供了源源不斷的政治動力。
延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政始終以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，提出并確立了“從群眾中來，到群眾中去”“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線。通過黨政軍民學共同進行大生產(chǎn)運動，使邊區(qū)人民過上了豐衣足食的生活。以邊區(qū)民主制度為基礎(chǔ)，廣泛開展普選工作，使廣大抗日群眾獲得了真正的民主權(quán)利。
習近平總書記指出，“要堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向”。延安時期中國共產(chǎn)黨始終堅持實事求是的思想路線，堅持把馬克思列寧主義基本原理同中國革命具體實際相結(jié)合，制定了新民主主義的政治、經(jīng)濟、文化政策。尤其是黨的七大將毛澤東思想作為黨的指導思想，反映了全黨思想上、政治上的成熟，反映了黨的理論水平的極大提高。延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政取得的成績和經(jīng)驗，為黨領(lǐng)導人民去爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利和新民主主義革命在全國的勝利，奠定了重要基礎(chǔ)。
以管黨治黨為政治保障
中共中央到達陜北后面臨國民黨圍剿、國共合作局勢復雜多變等政治形勢，黨內(nèi)長期存在著的“左”傾、右傾錯誤，特別是以教條主義為主要特征的王明“左”傾錯誤尚未徹底得到糾正，我們黨在局部執(zhí)政中為保持黨的先進性和純潔性，始終以管黨治黨為政治保障。
延安時期，我們黨十分注重健全黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)、加強組織紀律建設(shè)，特別是對中央領(lǐng)導層政治生活做出規(guī)范。毛澤東在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會(擴大)提出了民主集中制的四項原則：“個人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級服從上級；全黨服從中央。”值得注意的是，此次會議還首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念：“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”。這說明我們黨已經(jīng)注重通過黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整組織與組織、組織與個人、個人與個人之間的黨內(nèi)行為活動。
延安時期，我們黨尤其強調(diào)對共產(chǎn)黨員的從嚴監(jiān)督和懲戒。1941年5月頒布實施的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”1942年到1945年4月黨的七大召開前，黨在領(lǐng)導敵后抗戰(zhàn)的同時，在以延安為中心的全黨范圍內(nèi)，開展了深入的整風運動。1943年頒布的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例草案》明確將必須擁護并忠實于邊區(qū)施政綱領(lǐng)作為各級干部選拔的重要標準，從嚴約束黨員干部的個人行為。
(本文系國家社科基金重點項目“延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的歷史進程與基本經(jīng)驗”〔19ADJ004〕階段性成果)
《光明日報》( 2020年11月11日 11版)