市長當(dāng)原告 就環(huán)境損害向企業(yè)索賠

　　企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)移廢物，濮陽市政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；一審判處原告勝訴，企業(yè)不服提起上訴

　　2020年10月13日，一審開庭4個月后，河南省濮陽市政府狀告山東聊城德豐化工有限公司(下稱“德豐化工”)生態(tài)環(huán)境損害賠償案判決出爐。濮陽市中級法院一審認(rèn)定德豐化工違規(guī)轉(zhuǎn)移危險廢物，導(dǎo)致濮陽境內(nèi)水體生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，判處其賠償濮陽市政府應(yīng)急處置費、評估費、環(huán)境損害賠償費等共551.6394萬元。

　　德豐化工和濮陽市政府的官司源于近3年前的水污染事件。2017年12月至2018年3月，德豐化工將270噸廢酸液交給無資質(zhì)人員非法運輸，后非法排入濮陽市境內(nèi)的金堤河支流回木溝，造成嚴(yán)重污染。

　　事發(fā)后，傾倒廢酸液的吳某、白某等4人被濮陽縣法院判決犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑2年6個月至3年8個月。2020年3月，濮陽市政府又以原告身份向德豐化工提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，是指環(huán)境污染事件發(fā)生后，地市級以上政府可以向法院起訴，要求造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人賠償損失，并使生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。判決書顯示，本案是河南省首例由市級政府作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　作為原告出庭的濮陽市市長楊青玖曾對媒體表示，環(huán)境問題是民生問題，“市政府提起此次訴訟，就是為了盡到政府的生態(tài)保護責(zé)任，提升政府的權(quán)威和公信力。”

　　河水一度變成黑紅色

　　在濮陽市濮陽縣大桑樹村，6月中旬的田地里麥子早就收了，只剩下半截金黃色的麥稈。偶爾有村民在田埂上搭出一根水管，往地里灌水，順著長長的水管望去，另一頭的水泵放在一條漂著浮萍的河里。這條寬約10米的河就是回木溝。

　　公開信息顯示，回木溝為金堤河支流，金堤河是黃河在河南濮陽段的唯一支流。在大桑樹村，村民會用回木溝的河水灌溉農(nóng)田，小麥、玉米、花生等作物靠著這些深綠色的河水生長。但從2017年年底開始，回木溝遭到污染，河水一度變成了黑紅色。

　　回木溝環(huán)境污染案的一審刑事判決書顯示，2017年年底，被告人吳某找到白某，希望借著在白某攪拌站內(nèi)停罐車的名義，向回木溝內(nèi)傾倒“拉完化工原料刷罐的水”。白某的攪拌站在村西，緊鄰回木溝，與村里主要街道隔著大片農(nóng)田。吳某表示，每倒一車東西，會向白某支付幾百元。

　　白某同意后，吳某帶人在夜間開著罐車來到攪拌站，用一根20多米長的透明皮管，將罐車內(nèi)的液體排入回木溝。白某說，液體顏色發(fā)黃，有一股刺鼻的酸味。

　　幾次傾倒后，吳某又向攪拌站運送了一個容量約60噸的玻璃鋼罐。白天運來的酸液暫存在罐里，晚上伺機排入回木溝。

　　2020年6月9日，新京報記者在當(dāng)年的排污現(xiàn)場看到，攪拌站的藍色大門上掛著一把銅鎖，已經(jīng)生銹。圍墻內(nèi)散落著攪拌機、鐵架、鋼管等。此外，院子?xùn)|南側(cè)有一個深約3米的大坑，正是之前放置玻璃鋼罐的位置。

　　大桑樹村村民王勇(化名)家的麥田，在攪拌站下游一公里左右。2018年春天麥子剛沒腳背時，他發(fā)現(xiàn)回木溝的水變成了黑紅色。

　　那段時間，河對岸的李姓人家仍用回木溝的河水澆地，沒多久，青綠色的麥苗變黃，之后全部枯死。周圍幾戶人家看到后，不再用河水澆地。

　　在王勇的印象里，李家的麥子枯死后，他們曾往地里種過兩三次農(nóng)作物，都沒長出來。最終，李家挖出了田地表層的土壤，再種麥子時才重新發(fā)芽。王勇說，差不多過了一年，村民才重新使用回木溝的河水灌溉莊稼。

　　鎖定污染源

　　2018年2月，由濮陽市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立的金堤河大韓橋斷面自動監(jiān)測點發(fā)現(xiàn)了水質(zhì)異常。后臺數(shù)據(jù)顯示，水質(zhì)pH值約為2，呈強酸性。

　　大韓橋斷面監(jiān)測點位于大桑樹村下游6公里左右。在監(jiān)測點上游三四百米處，回木溝匯入金堤河。

　　為此，在市局指導(dǎo)下，濮陽縣生態(tài)環(huán)境局請來了專業(yè)公司，對回木溝、金堤河進行了70多小時的應(yīng)急處置。從監(jiān)測點開始，處置公司每隔一段距離就往河內(nèi)排放堿性和污水調(diào)節(jié)劑，以求河水pH值恢復(fù)正常。

　　“為了防止污染擴散，我們還對河水進行了截流。”濮陽縣生態(tài)環(huán)境局工作人員盧明忠說，當(dāng)時金堤河上有一個送電工程，正好在大韓橋斷面監(jiān)測點下游四五百米處修建了一道大壩，河水必須通過壩下管道流到下游。“我們的截流措施就是把管道口堵住。”

　　與此同時，從發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時起，濮陽縣就開始了污染源排查。

　　據(jù)盧明忠介紹，縣生態(tài)環(huán)境局在監(jiān)測點附近走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，周邊沒有企業(yè)，也沒有隱藏排污口，并由此判斷可能有人向金堤河非法傾倒污染物。在監(jiān)測點上游的回木溝與金堤河Y形交匯點，工作人員又進行了取樣檢測，結(jié)果顯示回木溝水質(zhì)呈酸性，污染源于是被鎖定到了回木溝。

　　為找到具體排污點，縣生態(tài)環(huán)境局的工作人員沿著回木溝上溯，每隔一兩百米，就會取河兩岸及中間的水樣進行測試。他們隨身攜帶空調(diào)遙控器大小的白色酸度計，把酸度計放到水中，就能立即顯示pH值。

　　盧明忠說，排查工作是2018年2月開始的，受當(dāng)時的地理位置、水文變化等因素影響，人工排查只能確定污染源在大桑樹村附近，更具體的位置就不清楚了。

　　另一方面，濮陽縣公安局于2018年3月底成立了調(diào)查組。回木溝途經(jīng)濮陽市的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所都抽調(diào)了一名副所長參與調(diào)查。

　　據(jù)盧明忠介紹，專案組調(diào)取了一個月內(nèi)監(jiān)測點周邊檢查卡口的資料，以及100多處公安監(jiān)控、社會監(jiān)控的視頻，并對一個月內(nèi)從濮陽縣經(jīng)過的所有危險品車輛信息進行了排查。最終，從1300余輛大車中發(fā)現(xiàn)了8輛可疑車輛，5個月后鎖定了吳某的罐車。

　　據(jù)調(diào)查，2017年12月至2018年3月，這輛罐車先后在大桑樹村村西停靠27次，每次停靠1小時左右；至少20次的行駛軌跡為從德豐化工裝車出發(fā)，行駛至大桑樹村后卸車。

　　2018年8月，吳某、白某等4人被公安機關(guān)抓獲。調(diào)查顯示，2017年12月至2018年3月，吳某等人向回木溝排放廢酸液21車，共計270噸。

　　2019年9月，濮陽縣人民法院認(rèn)定吳某等4人非法排放、處置有害物質(zhì)，后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成污染環(huán)境罪。4名被告人分別被判處有期徒刑2年6個月至3年8個月，并處罰金。

　　白某上訴后，濮陽市中級人民法院于2019年11月對本案做出二審裁定，維持原判。

　　從“政府買單”到“企業(yè)買單”

　　2019年10月，吳某、白某等人的刑事案件一審判決不久，濮陽市司法局開始準(zhǔn)備此次污染的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟——濮陽市政府做原告，對產(chǎn)生酸液的德豐化工提出生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　李金橋是濮陽市司法局二級調(diào)研員，他和同事把這件事稱為“官告民”：“過去涉及政府的往往是行政訴訟，政府當(dāng)被告。像這種政府主動起訴人家的事還真不多。”

　　濮陽市政府上法庭、做原告，源于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年12月發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(下稱《改革方案》)。方案規(guī)定，省級、地市級政府可以對造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人要求賠償，使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。

　　據(jù)中國政法大學(xué)教授、國家生態(tài)環(huán)境保護專家委員會委員王燦發(fā)介紹，《改革方案》實施前，一個地方的生態(tài)環(huán)境遭到污染或破壞，通常由符合條件的環(huán)保組織或當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)提起公益訴訟。

　　“公益訴訟一般是民間環(huán)保組織來做。政府作為自然資源和生態(tài)環(huán)境所有人，它提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償一般叫國益訴訟。也就是說，公益訴訟表達的是公共利益，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟表達的是國家利益。”王燦發(fā)說。

　　在全國律協(xié)環(huán)境、資源與能源法專業(yè)委員會委員趙光看來，實踐中，涉及國家財產(chǎn)、國有土地上的生態(tài)環(huán)境破壞，更傾向于由政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；在其他領(lǐng)域，比如集體土地上的生態(tài)環(huán)境破壞等，更傾向于由公益組織或檢察機關(guān)提起公益訴訟。王燦發(fā)也認(rèn)為，有了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度后，為生態(tài)環(huán)境損害“買單”的不再是政府，而是污染企業(yè)。

　　2018年5月，《改革方案》實施的5個月后，全國首例省級政府做原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在江蘇省泰州市中級法院開庭。因安徽海德化工科技有限公司產(chǎn)生的廢堿液被排入江蘇省內(nèi)的長江、新通揚運河，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，江蘇省政府請求法院判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費、評估費及訴訟費等共5482.85萬元。最終，江蘇省政府勝訴。

　　此后，全國多地出現(xiàn)同類訴訟案件。生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)信息顯示，截至2020年1月，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件，涉案金額超過29億元。

　　在河南，回木溝污染事件是地市級政府發(fā)起的首例類似訴訟。在李金橋看來，地方財政對修復(fù)環(huán)境的支出是政府一定要當(dāng)原告的原因之一。“如果你不提起訴訟，光是前期的應(yīng)急處置就已經(jīng)花了138萬，這就成了財政的負(fù)擔(dān)。”

　　先磋商 后起訴

　　與環(huán)境公益訴訟不同，政府做原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有一個必備前置程序——磋商。

　　趙光說，磋商就是讓賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人面對面協(xié)商。“如果污染者同意賠償或修復(fù)，賠償金額和履行方式也能達成一致，那就不用去法院了；否則，賠償權(quán)利人就可以起訴。”

　　生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)信息顯示，在945件生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，已結(jié)案的586件；其中以磋商方式結(jié)案占比超過三分之二。

　　為了確定賠償金額，2019年10月，濮陽市司法局聘請了省內(nèi)一家有資質(zhì)的檢測公司，評估回木溝污染事件造成的損失。彼時，環(huán)境損害已發(fā)生近一年，檢測公司只能通過虛擬治理的方式進行評估。

　　“處理一噸廢酸需要多少錢是有市場價格的，用噸數(shù)乘以價格，再按照相關(guān)規(guī)定乘以環(huán)境敏感系數(shù)，就可以得出具體的損害賠償費用。”檢測公司工作人員張女士說，公司出具了一份《損害價值評估報告》，最終評估的生態(tài)環(huán)境損害價值金額為404.7394萬元。

　　依據(jù)《改革方案》，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等涉及公共利益的重大事項應(yīng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。因此，《損害價值評估報告》出爐后，濮陽市成立了由市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院以及濮陽縣生態(tài)環(huán)境局、環(huán)保專家、律師等組成的磋商小組，共15人。

　　2019年12月9日，磋商小組擬定了《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書》(下稱《磋商建議書》)，要求“危險廢物鹽酸”的產(chǎn)生者德豐化工賠償環(huán)境損害價值賠償費、應(yīng)急處置費、評估費、律師費、專家費等共計577.6394萬元。

　　在德豐化工代理律師陳海強看來，磋商小組向德豐化工發(fā)出《磋商建議書》“有點莫名其妙”。“這個事跟我們沒有任何關(guān)系，怎么能把我們作為賠償義務(wù)人呢？”

　　陳海強告訴新京報記者，雙方的分歧主要在于，被傾倒的液體是“廢酸液”還是合格的鹽酸產(chǎn)品。他認(rèn)為，德豐化工“不生產(chǎn)或產(chǎn)生廢酸”，公司生產(chǎn)和銷售的是合格的鹽酸產(chǎn)品，因此也就不需要對后續(xù)處理負(fù)責(zé)任。

　　但是，在濮陽市司法局二級調(diào)研員李金橋看來，相關(guān)刑事案件判決已認(rèn)定液體為“廢酸液”，這一點毋庸置疑。趙光解釋，在此前提下，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，德豐公司必須為非法傾倒行為承擔(dān)責(zé)任，沒有例外情形。

　　該法規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

　　對此，濮陽市政府代理律師唐有良表示，無論傾倒的是廢酸液還是鹽酸產(chǎn)品，實際接收酸液的是吳某等人，而吳某等人既沒有購銷鹽酸的資質(zhì)，也沒有處置危險廢物的資質(zhì)。“無論處置的液體是廢酸液，還是鹽酸，德豐化工的行為都是違法的。”唐有良說。

　　2020年1月8日、1月15日，濮陽市司法局的一層會議室內(nèi)舉行了兩次磋商會，濮陽市人民政府和德豐化工的人員都來了。

　　由于無法對基礎(chǔ)事實達成共識，兩次磋商無疾而終。經(jīng)雙方同意，第二次會議后磋商程序終止。1月19日，磋商小組建議濮陽市政府起訴德豐化工，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　原告勝訴 被告上訴

　　3月12日，濮陽市政府向濮陽市中級法院提交了民事起訴狀。與磋商時不同，起訴時，濮陽市政府不再要求德豐化工承擔(dān)評估費、律師費、專家費，索賠金額因此從577.6394萬元變成了551.6394萬元。

　　依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》，第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟由損害行為實施地、損害結(jié)果發(fā)生地或被告住所地的中級以上法院管轄。按照這個要求，濮陽中院可以審理此案。

　　6月5日，本案在濮陽中院一審開庭，濮陽市市長楊青玖穿著白襯衣、戴著黨徽坐上了原告席，他的身份是濮陽市政府法定代表人。

　　庭審中，原被告雙方就濮陽市政府是否為適格原告、磋商程序是否合法、德豐化工是否存在侵害生態(tài)環(huán)境的行為等問題進行了辯論。

　　對于第一個問題，濮陽市政府認(rèn)為環(huán)境損害行為發(fā)生地位于濮陽，市政府因此有權(quán)成為賠償權(quán)利人。但德豐化工表示，公司注冊地為山東省莘縣，且損害發(fā)生地的金堤河流經(jīng)河南、山東，本案因此屬于“跨省域”案件，應(yīng)由兩省政府協(xié)商賠償問題。

　　在磋商程序問題上，德豐化工認(rèn)為其“違反規(guī)定，系無效磋商行為”。因為《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》規(guī)定，磋商時應(yīng)有鑒定評估專家、檢察院等派員出席，但實際磋商中并沒有上述人員參與。

　　此外，和磋商時一樣，雙方再次對吳某等人傾倒的液體是“鹽酸產(chǎn)品”還是“廢酸液”進行了激辯。

　　對于上述爭議，合議庭認(rèn)為，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》等規(guī)范性文件，濮陽市政府為適格原告；在訴前磋商程序的問題上，法律沒有強制規(guī)定磋商小組成員是否全部、全程參加會議，所以磋商有效；至于傾倒液體的性質(zhì)，合議庭認(rèn)定德豐化工非法處置的鹽酸處于被拋棄狀態(tài)，應(yīng)為危險廢物。

　　10月13日，濮陽中院對本案一審宣判，認(rèn)定德豐化工違規(guī)轉(zhuǎn)移危險廢物，最終導(dǎo)致濮陽境內(nèi)水體生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，判處德豐化工賠償濮陽市政府應(yīng)急處置費、環(huán)境損害賠償費、評估費等在內(nèi)共551.6394萬元。

　　對于賠償金使用，唐有良表示，它將被用于金堤河回木溝的生態(tài)修復(fù)；如果生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)，資金則將按照財政部2020年3月《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》規(guī)定的上繳國庫等方式處理。

　　11月8日下午，陳海強表示，德豐化工已向河南省高級法院提起上訴。“我們請求二審法院改判，或請最高法院指定其他中級法院管轄。”陳海強說，因為本案一審審判長為濮陽中院院長，如果發(fā)回重審后仍由該院審理，公正性很難保證。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授楊秀清表示，依據(jù)民事訴訟法，本案如果被二審法院發(fā)回重審，可以由省高院指定其他法院管轄。“另外企業(yè)如果對判決的公正性存疑，可以拿證據(jù)申請再審，民訴法是有救濟渠道的。”

　　新京報記者 李桂 實習(xí)生 曹一凡