新華社北京11月13日電題：告知承諾制改革再升級 北京“數(shù)字時間戳”如何為政府審批“倒計時”？

　　新華社記者郭宇靖

　　“真沒想到，剛剛辦理的許可證業(yè)務(wù)不僅即辦即得，當(dāng)場出證，還能拿著這個電子證照繼續(xù)辦其他事。”亦莊國際人力資源有限公司的王叢卉，在辦理人力資源服務(wù)許可事項時發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上提交申報材料十幾分鐘后，一張附有“下載倒計時20天”的電子證照就出現(xiàn)在她面前。

　　作為北京市深化改革先行區(qū)和告知承諾制改革試點地區(qū)，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面推進以“審批極簡化、監(jiān)管智慧化、執(zhí)法數(shù)字化”為核心的新一代政務(wù)服務(wù)改革。近期，行政審批告知承諾制改革再升級，首次推出“數(shù)字時間戳”技術(shù)，實現(xiàn)審批再提速。

　　王叢卉所拿到的這份電子證照，等同于紙質(zhì)實物證照作用，申請人可隨即開展相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。記者注意到，和以往的紙質(zhì)版證照相比，電子證照加蓋了審批機關(guān)名稱的水印、電子印章、二維碼等防偽標(biāo)志標(biāo)識，并附有倒計時功能。倒計時結(jié)束，申請人可現(xiàn)場領(lǐng)取或通過快遞取得紙質(zhì)證照。

　　北京經(jīng)開區(qū)行政審批局局長鄭海濤介紹，凡是在告知承諾制清單范圍內(nèi)的事項，申請人做出書面承諾，審批人員進行形式審查后，申請人可當(dāng)場在線獲得一份加蓋“數(shù)字時間戳”的電子證照。其中，無須事后核查的，可當(dāng)場同步獲得電子證照和實體證照；容缺受理的，“數(shù)字時間戳”倒計時的時間以企業(yè)承諾的補齊材料時間為準；需要履諾核查的，經(jīng)核查合格的，“數(shù)字時間戳”即刻消失。

　　現(xiàn)階段，在以信用評價方式促進申請人守諾履約的制度機制還不健全的情況下，市場主體和行政相對人的誠信風(fēng)險成為制約行政審批機關(guān)推行告知承諾制改革面臨的最大難題。

　　鄭海濤說：“因此‘?dāng)?shù)字時間戳’技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，使申請人在獲得電子證照的同時，誠信意識和自我約束意識顯著加強。守信企業(yè)實現(xiàn)了申請更便捷，能夠第一時間從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，違諾違約企業(yè)則無法獲得實體審批結(jié)果物，自行承擔(dān)不予審批責(zé)任。”

　　今年3月，北京經(jīng)開區(qū)在北京市率先推行告知承諾制改革，截至目前，人力資源服務(wù)許可審批、出版物零售單位設(shè)立等采取告知承諾方式辦理依申請政務(wù)服務(wù)事項，已達200余項。采用告知承諾方式辦理后，所有事項均可實現(xiàn)“最多跑一次”，審批時限平均減少80%以上，事項材料平均減少30%，部分事項材料精簡達到75%，審批效能得到極大提升。

　　“‘?dāng)?shù)字時間戳’技術(shù)的推出，在控制告知承諾制審批風(fēng)險的前提下，為更多審批事項采用告知承諾制改革創(chuàng)造了條件，拓展了行政審批從便利化轉(zhuǎn)向極簡化的制度空間，為進一步推進告知承諾制改革提供了可復(fù)制的新路徑。”國家行政學(xué)院教授顧平安說。