完善制度，創新政策 這份文件要推動交通治理能力現代化

　　近日，交通運輸部印發《關于推進交通運輸治理體系和治理能力現代化若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），明確了推進交通運輸治理現代化的指導思想、總體目標和重點舉措，形成了新時期行業全面深化改革的總體設計。

　　“《意見》是貫徹落實《交通強國建設綱要》的行業改革總體設計文件。”在解讀《意見》時，交通運輸部相關部門負責人介紹，《意見》圍繞行業體制機制改革、制度體系完善、政策手段創新、發展模式變革等提出了14個方面42項重點舉措，搭建起一個立體框架結構。主要任務包括：一是建立健全交通運輸法治體系。二是對應政府、市場、社會3個治理維度，完善交通運輸行政管理體系、完善交通運輸市場治理體系、完善交通運輸社會協同共治體系。三是對應基礎設施建設、出行服務、貨運物流等3項行業主要職責任務，建立健全交通基礎設施高質量發展政策體系、完善交通出行保障政策體系、建立健全現代物流供應鏈體系。四是對應安全、智慧、綠色、開放4個方面的治理理念和價值導向，完善交通運輸安全與應急管理體系、完善交通運輸科技創新體系、完善交通運輸綠色發展體系、完善交通運輸開放合作體系。五是完善高素質交通運輸人才體系，夯實行業治理現代化基礎保障。六是堅持和加強黨對交通運輸治理現代化的領導，落實全面從嚴治黨制度，健全權威高效的制度執行機制。

　　《意見》提出了推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的總體目標。到中國共產黨成立100周年時，在交通運輸各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2025年，交通運輸高質量發展的制度體系基本形成，行業現代治理能力和治理效能明顯提升，有力支撐交通強國建設；到2035年，行業各方面制度更加成熟更加定型，基本實現交通運輸治理體系和治理能力現代化，適應基本建成交通強國需要；到新中國成立100周年時，全面實現交通運輸治理體系和治理能力現代化，行業制度更加鞏固、優越性充分展現，有力支撐全面建成交通強國，適應社會主義現代化強國建設需要。

　　推進交通運輸數字政府部門建設

　　《意見》以制度建設為主線，在關鍵性、基礎性重大改革上守正創新，推動交通運輸各項制度不斷完善和發展。發揮法治的引領和推動作用，用法治思維和法治方式推進交通運輸治理體系和治理能力建設。進一步發揮社會協同共治作用，推動形成共建共治共享的交通運輸治理格局。加強系統集成，形成跨領域、網絡化、全流程的現代治理模式，激發交通運輸治理的整體效應。

　　“黨中央高度重視制度建設和治理能力建設。2019年9月，國務院印發《交通強國建設綱要》，對完善交通治理體系、提升治理能力提出了具體要求。”交通運輸部相關部門負責人說，出臺《意見》，就是要與時俱進，構建系統完備、科學規范、運行有效的交通運輸制度體系，提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。

　　近年來，交通運輸部圍繞如何建立健全交通運輸法治體系、完善交通運輸行政管理體系、完善交通運輸市場治理體系、完善交通運輸科技創新體系等，全方位進行探索實踐。

　　浙江省交通運輸廳實行“互聯網+政務服務”， 摸索出“最多跑一次”“網上辦”“掌上辦”、信息資源共享等行政服務方式，為常年奔波的貨車經營者帶來了實實在在的幸福感。

　　“以前給車輛做年審，需要回到車籍地，憑檢測機構的紙質報告單返回浙江，到窗口辦理年審，來來回回需要多次跑腿。”在浙江從事物流運輸的司機趙建平說，現在只需在網上辦理，如果一切合格，即可在企業基本信息的車輛信息里打印該車的年審憑證，無需到窗口進行簽注。

　　浙江省交通運輸廳的實踐經驗已被納入《意見》。《意見》第三個方面“完善交通運輸行政管理體系”明確：“創新行政管理和服務方式，深入開展‘互聯網+政務服務’，全面推行‘不見面’辦事，推動‘一網通辦’和‘跨省通辦’，打造市場化、法治化、國際化交通運輸營商環境。推進交通運輸數字政府部門建設，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等進行行政管理的制度規則。”

　　建設綜合交通大數據中心及數據庫

　　《意見》一個顯著的特點是，大數據將深度參與未來交通運輸市場治理體系。

　　《意見》第四部分“完善交通運輸市場治理體系”提出：“推進交通運輸數據等要素市場化配置，研究制定推動交通運輸公共數據開放和數據資源有效流動的政策制度，推進綜合交通大數據中心和行業治理基礎數據庫建設。”

　　交通大數據平臺已開始為市場治理貢獻科學依據。

　　2018年11月，重慶交通大數據資源池分析研判平臺投用，每天平均收集12億條數據。“這些海量的數據，經過篩選、整理和分析后，會變成極具價值的‘大數據’，為城市的交通運行以及規劃、建設提供參考。”重慶市交通規劃研究院副院長高志剛說，人們的日常出行中，隨身帶手機、乘坐公交、輕軌刷卡、自駕經過收費站、打出租車等，都會為交通大數據的海洋增加數據“水滴”。

　　“交通大數據能夠為城市規劃提供可視化、數據化、全面化的參考。”重慶市交通規劃研究院副總工程師唐小勇說，過去，技術條件有限，城市的許多基本情況只能靠實地踏勘、摸排等采集，很難摸清城市真實的全貌。

　　全國交通大數據平臺建設已進入快車道。2019年12月12日，交通運輸部印發《推進綜合交通運輸大數據發展行動綱要（2020—2025年）》指出，到2025年，綜合交通大數據中心體系基本構建。屆時，綜合交通運輸大數據標準體系更加完善，基礎設施、運載工具等成規模、成體系的大數據集基本建成。

　　推動交通基礎設施高質量發展

　　改革開放40年來，我國交通基礎設施規模實現了跨越式發展。尤其是高速鐵路和高速公路則是從無到有，直到里程排名世界第一，分別覆蓋全國80%的百萬人口以上城市和97%的20萬人口以上城市。

　　“然而，當前我國經濟社會已進入高質量發展階段，交通基礎設施在空間結構優化、產業聯動融合，以及全生命周期的可持續發展等方面還存在許多短板。”國家發展和改革委員會綜合運輸研究所交通運輸技術發展研究中心副主任王楊堃說，突出表現在綜合規劃布局尚不適應區域經濟發展，設施開發與物流、商貿、旅游、高端裝備制造等產業銜接互動仍然較弱等。這些短板和問題，需要通過交通基礎設施的高質量發展來解決。

　　《意見》對交通基礎設施高質量發展規劃了更長遠的路徑。

　　第六部分“建立健全交通基礎設施高質量發展政策體系”中提到的一個舉措便是“完善綜合立體交通網絡發展機制”。《意見》指出：“建立鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞等基礎設施統籌規劃、協同發展的機制，統籌跨方式、跨區域的重大項目建設，推動現代化高質量綜合立體交通網絡建設。建立基于第五代移動通信技術（5G）、北斗、物聯網等新一代信息技術的交通基礎設施網絡一體化運營模式，強化與能源網、信息網絡等設施互聯和數據共享。”

　　“5G、大數據、人工智能等新技術與交通運輸深度融合，是交通行業新業態，是提升綜合交通質量效率的重要手段。”江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉說。

　　近年來，新一代信息技術、新基建與我國交通深度融合發展，呈現出諸多新的現實場景。建成世界先進智能水平的碼頭、機場和高鐵；網約車、共享單車、共享巴士等新業態不斷涌現；鐵路、民航已形成全國聯網售票能力。

　　為提升交通基礎設施高質量發展，《意見》在制度層面做出了要求。第六部分“建立健全交通基礎設施高質量發展政策體系”中明確，“以新一代信息技術為牽引，建立傳統和新型交通基礎設施融合發展機制”“建立交通感知網絡與交通基礎設施同步規劃建設制度，加強交通基礎設施長期性能觀測網建設，提升精細化管理和人性化服務水平”。