監(jiān)督中辦案辦案中監(jiān)督 海東檢察司法責任制績效考核試點工作取得初步進展
□ 本報記者 徐鵬
□ 本報通訊員 馬延 拉毛東智
今年以來，依托掃黑除惡專項斗爭，追訴遺漏罪行、遺漏同案犯多名；
上半年，全市檢察機關(guān)“案件—比”下降至到1.76（去年近2.0），分析來看，全市共退回補充偵查案件一次退查案件同比下降34.1%，二次退查案件同比下降13.3%，全市延長審查起訴期限案件總體也呈現(xiàn)下降趨勢；
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這是記者近日從青海省海東市人民檢察院得到的一組辦案數(shù)據(jù)，成績的取得得益于該院開展的司法責任制績效考核試點工作。
“今年4月，青海省檢察院將海東市檢察院確定為檢察官業(yè)績考評試點院后，海東市院按照省院總體安排部署，以檢察官業(yè)績考評機制為抓手，持續(xù)推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制建設(shè)，對全市檢察機關(guān)107名檢察官進行績效考核，取得初步進展。”海東市檢察院檢察長吳海燕說。
試點過程中，海東市檢察院成立了檢察長任組長的領(lǐng)導小組，在征求全院檢察官意見建議的基礎(chǔ)上逐條設(shè)計考評指標，出臺考評指標體系，同時將六縣區(qū)院也納入試點，整體推進試點工作。為起到引領(lǐng)作用，市檢察院率先要求各部門根據(jù)干警的工作性質(zhì)和工作崗位等，對27名檢察官自評測算出所在部門每個檢察官的考核分值，然后由院政治部統(tǒng)一核實測算的分值是否合理，并報院考評領(lǐng)導小組確定最終分值。
海東市檢察院堅決改變以數(shù)量為主導的考評思路，構(gòu)建以辦案質(zhì)量和效果為核心的考評管理體系，切實堅持高檢院“評分計分總量控制，質(zhì)量得分不超過總分的40%，效率得分不超過30%，效果得分不超過30%”的原則，結(jié)合本地實際，抓住制約監(jiān)督短板、弱項，制定切實可行的指標，并且規(guī)定市院和各基層院可結(jié)合本地實際，靈活調(diào)整不同時期的考評指標及權(quán)重分值。按照不同業(yè)務條線，分別設(shè)置通用指標和業(yè)務指標，內(nèi)容涵蓋質(zhì)量指標129項、效率指標154項、效果指標56項，通過各項評價體系，引導檢察官辦案理念的轉(zhuǎn)變。
考評涉及檢察官切身利益，檢察官參與度是試點順利開展的關(guān)鍵。從方案設(shè)計到具體實施，海東市檢察院積極引領(lǐng)檢察官主動參與，科學制定方案，全市組織召開推進會、各層次座談會，充分聽取檢察人員特別是檢察官的意見建議，對考評指標、計分規(guī)則等進行修訂完善，各縣（區(qū)）也組織檢察官對業(yè)績考核指標和體系進行討論修訂，做到舉全員、全市之力。
同時，海東市檢察院努力把從嚴治檢要求融入業(yè)績考評中，建立健全領(lǐng)導干部不辦案、掛名辦案的員額退出和責任追究機制，建立辦理普通案件只得基礎(chǔ)分，辦理重大復雜疑難案件加分，以此推促領(lǐng)導干部真辦案、辦難案。并嚴格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責任與故意枉法辦案責任，進一步細化追究違法辦案責任的具體情形。
吳海燕說，我們根據(jù)高檢院《若干規(guī)定》，結(jié)合海東實際，著力構(gòu)建科學合理、高效靈敏、可操作性強的考評指標體系，包括注重把中央、高檢院、省委市委重大決策部署納入考評指標體系。注重補短板強弱項，如針對“案件—比”較高的問題設(shè)置評價指標時，對于退回補充偵查的案件，退回補查次數(shù)超過一次予以減分；對退補提綱全面的予以加分，對提前介入案件加大加分比例，從而引導檢察官辦案時主動與公安、監(jiān)察機構(gòu)主動溝通，工作做到極致，案結(jié)事了，使“案件—比”達到最優(yōu)。
由于高檢院《若干規(guī)定》是原則性框架規(guī)定，要落實見效，還需本地化改造。為此，海東市檢察院根據(jù)兩級院、各業(yè)務條線具體情況，市院只作原則要求，比如對一些發(fā)表調(diào)研文章、獲得不同層級獎項等作了統(tǒng)一的通用目標，確保全市考核“一盤棋”。對有些業(yè)務考核指標和權(quán)重分值留足空間，每個基層院、市院每個部門都結(jié)合實際自主調(diào)整。
“我們還注重保持開放性、動態(tài)性。”吳海燕說，今年兩會，中央突出強調(diào)“六穩(wěn)”“六保”，我們增加了相應指標，近期省委省政府和上級檢察院就祁連山南麓生態(tài)環(huán)境保護工作作出重大部署，我們也在四季度業(yè)績考核中加以體現(xiàn)。
“檢察官業(yè)績考評不是把指標體系設(shè)計出來做樣子，而是真刀實槍操練，一看核心業(yè)務數(shù)據(jù)有沒有優(yōu)化，二看檢察官是不是受觸動、有變化，最根本的是要解決‘干好干壞一個樣’問題。”吳海燕說，目前以業(yè)務數(shù)據(jù)引導工作的導向理念在全市逐漸樹立，檢察官“監(jiān)督中辦案、辦案中監(jiān)督”的意識進一步增強，辦案質(zhì)效和能力水平有了顯著提升。