300億產(chǎn)業(yè)扶貧基金如何撬動(dòng)2800億社會(huì)資本投入脫貧

　　閱讀提示

　　堅(jiān)持依托自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，與龍頭企業(yè)合作，引導(dǎo)有能力的企業(yè)去履行社會(huì)責(zé)任，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑、新模式，形成多元化的幫扶工作模式。

　　寧夏固原，是李凱走訪的第一個(gè)貧困地區(qū)。2015年4月，他成為國(guó)投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)投創(chuàng)益”）的一名產(chǎn)業(yè)基金經(jīng)理，“哪里窮就往哪里跑”成了他的工作常態(tài)。

　　“家庭資產(chǎn)不足500元，當(dāng)時(shí)聽到這個(gè)數(shù)字，我都不敢想象。”這是李凱在固原調(diào)研一家貧困戶時(shí)的直接感受：4口之家，妻子多病，兩個(gè)孩子都在上學(xué)，丈夫無(wú)法像村里其他人一樣外出打工。

　　固原位于寧夏的六盤山區(qū)，是六盤山連片特困地區(qū)核心區(qū)，在2015年底，有超過(guò)27萬(wàn)人處在類似的貧困境遇中。

　　也就是在李凱成為扶貧基金經(jīng)理的前一年，國(guó)投創(chuàng)益成立，受托管理貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，這是我國(guó)第一只實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和自負(fù)盈虧的專責(zé)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金。兩年后，“中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金”獲批設(shè)立，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)起、104家央企參與出資，投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　專注貧困地區(qū),關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。近兩年來(lái)，央企扶貧基金不斷引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入貧困地區(qū)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧新動(dòng)能，最終走出了市場(chǎng)化扶貧路，助力解決制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難題。

　　“固原模式”

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研六盤山區(qū)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，李凱發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)因地處偏僻、經(jīng)濟(jì)落后，難有大型龍頭企業(yè)。“都是些中小微企業(yè)，但正是這些企業(yè)成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的雛形，也只有這些企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，才能支撐整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　在充分調(diào)研了近50家企業(yè)之后，新月養(yǎng)殖成為了李凱投資選中的項(xiàng)目之一。新月養(yǎng)殖是固原當(dāng)?shù)氐囊患移髽I(yè)，2001年成立，現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝怆u和蛋雞養(yǎng)殖、銷售的重點(diǎn)企業(yè)。這家企業(yè)雖然規(guī)模不大，但踏實(shí)做產(chǎn)業(yè)的路子正是李凱想要的。

　　接下來(lái)，如何順利投資，卻成了犯難的問(wèn)題：貧困地區(qū)的中小微企業(yè)往往很難滿足基金投資要求，通過(guò)扶貧基金直接進(jìn)行股權(quán)投資，投資風(fēng)險(xiǎn)又很大……

　　到底能不能投資，在國(guó)投創(chuàng)益也引發(fā)了激烈的討論。“在這種深度貧困地區(qū)，不投資這些企業(yè)，可能就沒有企業(yè)可投了。”李凱說(shuō)。

　　最終，經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)卣亩啻螠贤ê投喾絽f(xié)調(diào)下，國(guó)投創(chuàng)益嘗試了“扶貧基金+政府平臺(tái)+中小微企業(yè)”的貧困地區(qū)投資中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金扶貧模式（即“固原模式”），對(duì)新月養(yǎng)殖等16個(gè)企業(yè)進(jìn)行債權(quán)投資，妥善解決了上述問(wèn)題。

　　通過(guò)基金市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)投創(chuàng)益在六盤山區(qū)直接或間接投資企業(yè)18家，為六盤山區(qū)孵化龍頭企業(yè)、培育優(yōu)秀企業(yè)家，埋下了可持續(xù)發(fā)展的“種子”。目前，“固原模式”投資的16個(gè)項(xiàng)目均已成功完成了項(xiàng)目退出。

　　“借船出海”

　　正如李凱所言，不是所有的貧困地區(qū)都能找到像新月養(yǎng)殖這樣的企業(yè)，大部分貧困地區(qū)還是面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，人員匱乏等問(wèn)題。

　　據(jù)國(guó)投創(chuàng)益董事長(zhǎng)王維東介紹，國(guó)投創(chuàng)益在早期一年能收到上千個(gè)項(xiàng)目推薦，篩選調(diào)研幾百個(gè)項(xiàng)目之后，“幾乎全軍覆沒”。

　　國(guó)投集團(tuán)扶貧辦的李瑞奇在貴州省羅甸縣掛職時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卣覀€(gè)合適的項(xiàng)目異常困難，“國(guó)投創(chuàng)益管理的兩只基金規(guī)模從20多億元一直到現(xiàn)在的300多億元，就這么去用的話，還不夠打水漂的”。

　　漸漸地，國(guó)投創(chuàng)益的投資經(jīng)理們發(fā)現(xiàn)，一味在貧困地區(qū)選擇當(dāng)?shù)氐闹行∥⑵髽I(yè)，如果后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理不善，不僅會(huì)投資失敗造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，更會(huì)造成當(dāng)?shù)匕傩盏姆地殹?/p>

　　300億元資金如何助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能遵守基金投資的有回報(bào)、有收益原則，這道難題擺在了國(guó)投創(chuàng)益的面前。“資金已經(jīng)全部到位，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)還等著我們?nèi)グl(fā)展、去投入。”王維東說(shuō)，“沒有合適的項(xiàng)目去投，壓力也越來(lái)越大。”

　　通過(guò)不斷地摸索與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，王維東認(rèn)為，除了用基金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮基金的杠桿作用也很重要，要用基金撬動(dòng)和融合龍頭企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道，助力貧困縣健康持續(xù)的發(fā)展。

　　“我們開始了新的探索，”該公司投資團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人肖甫說(shuō)，“采取了‘借船出海’的方式，與龍頭企業(yè)合作，引導(dǎo)這些有能力的企業(yè)去履行社會(huì)責(zé)任，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共享價(jià)值，達(dá)到扶貧目的。”

　　記者了解到，他們開始主動(dòng)聯(lián)系國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)談合作，讓他們?cè)谪毨У貐^(qū)進(jìn)行項(xiàng)目投資，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)資源、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)刎毨丝凇?/p>

　　以牧原集團(tuán)為例，國(guó)投創(chuàng)益與牧原集團(tuán)合作設(shè)立貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖平臺(tái)，在陜西省、河北省、內(nèi)蒙古等8個(gè)省區(qū)的25個(gè)貧困縣建設(shè)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地，共計(jì)帶動(dòng)約1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游間接帶動(dòng)約3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)采購(gòu)生豬飼料、原糧等，周邊共計(jì)約60萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)受益。

　　平衡“雙效益”

　　事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)扶貧基金在運(yùn)作中也面臨困難：如何平衡社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)基金的滾動(dòng)投資和可持續(xù)發(fā)展？這一直是國(guó)投創(chuàng)益在投資過(guò)程中思考的問(wèn)題。

　　怎么平衡？王維東給出了答案：組合投資。

　　為此，國(guó)投創(chuàng)益將基金投資分成了三類：一類是投資一批如江西奕方、干信牧業(yè)等扶貧效果顯著但經(jīng)濟(jì)收益一般的中小項(xiàng)目，扶植當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)；一類是與央企、省屬國(guó)企、大型民營(yíng)龍頭企業(yè)合作投資的如德天瀑布、云南銅業(yè)等一批扶貧效果好、收益有保障的項(xiàng)目，吸引這些企業(yè)到扶貧縣投資；第三類是君樂(lè)寶、益客食品等一批收益較高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的證券化項(xiàng)目，努力達(dá)到基金行業(yè)平均收益水平，實(shí)現(xiàn)基金的持續(xù)發(fā)展。

　　2019年，國(guó)投創(chuàng)益首次實(shí)現(xiàn)了模式輸出，與山西省大同市合作成立了大同貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)能源發(fā)展基金，2020年，又與陜西省安康市合作成立了安康市貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)（科技）發(fā)展基金。“我們希望能將探索出來(lái)的扶貧模式、央企的扶貧理念帶到地方去，幫助地方做好扶貧工作。”李凱說(shuō)。

　　截至目前，國(guó)投創(chuàng)益基金總規(guī)模已達(dá)到347.25億元，累計(jì)投資決策項(xiàng)目166個(gè)，金額347億元，受托管理基金已全部完成投資，覆蓋了所有14個(gè)集中連片特困地區(qū)。其中，在深度貧困地區(qū)投資決策項(xiàng)目69個(gè)，金額105億元，并在11省市設(shè)立了11只子基金，總規(guī)模56億元。已投項(xiàng)目將直接或間接帶動(dòng)63萬(wàn)人就業(yè)，年均為就業(yè)人口提供收入53億元，為地方政府提供稅收39億元，最終引領(lǐng)撬動(dòng)社會(huì)資本2800億元投入脫貧攻堅(jiān)。

　　國(guó)資委科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任局社會(huì)責(zé)任處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)投集團(tuán)受托牽頭籌建并管理中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，堅(jiān)持依托自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑、新模式，形成了多元化的幫扶工作模式。

陳俊宇