真督實察助力法治建設(shè)

　　——中央依法治國辦第一督察組赴滬實地督察

　　本報記者 張 璁

　　11月上旬，中央依法治國辦第一督察組進駐上海，對黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)工作開展實地督察。在滬督察期間，督察組堅持問題導(dǎo)向，真督實察，通過個別談話、實地查訪、基層訪談、暗訪調(diào)查、突擊檢查等方式開展工作，深入民營企業(yè)、政務(wù)服務(wù)大廳、公共法律服務(wù)中心等基層一線，聽取真心話、掌握真情況、發(fā)現(xiàn)真問題。

　　營商環(huán)境是法治督察的重點之一，在與民營企業(yè)的訪談中，部分民企、外企建議進一步打破市場主體參與公平競爭的壁壘，深挖優(yōu)化營商環(huán)境的潛力；行政執(zhí)法事關(guān)百姓利益，督察組在與一線基層執(zhí)法機構(gòu)的談話中發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法體制改革中還有制度“縫隙”，一些街道法定執(zhí)法權(quán)有限，在承接上級下放的執(zhí)法事項、承擔(dān)屬地管理兜底責(zé)任中，存在“接不住”的風(fēng)險；律師是參與法治建設(shè)的重要力量，在與政府法律顧問的交談中，有律師反映當(dāng)前部分單位的法律顧問作用發(fā)揮不夠，有的“顧得上就問，顧不上就不問”，有的“事前把關(guān)不問，事后滅火忙問”。

　　法治督察還注重發(fā)現(xiàn)和激勵先進，找出地方推進法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗和生動實踐。在多個政務(wù)服務(wù)大廳，督察組實地體驗了群眾辦事的多項流程。督察組通過了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前上海的“一網(wǎng)通辦”接入2613項服務(wù)事項，其中77.81%具備全程網(wǎng)辦能力，超九成實現(xiàn)了“最多跑一次”。2019年審批承諾時限總體減少59.8%，52個高頻事項“零材料”提交，333件企業(yè)群眾視角的“一件事”實現(xiàn)“一次辦”。

　　在督察法治化營商環(huán)境時，督察組了解到，上海正在探索包容審慎監(jiān)管，首創(chuàng)省級跨領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，目前已覆蓋市場監(jiān)管、安全消防等執(zhí)法領(lǐng)域，明確了84項免罰事項，累計免罰金額逾1.8億元，受到廣大企業(yè)和一線執(zhí)法人員的歡迎。

　　“努力將法治打造成為上海城市核心競爭力的重要標(biāo)志。”在督察組與上海市委市政府的見面溝通會及專題匯報會上，上海市委書記李強表示，要自覺接受督察組的監(jiān)督檢查，全力做好督察配合保障工作，真實反映情況，嚴守紀(jì)律規(guī)定，確保督察工作順利開展。對于此次實地督察，上海市市長龔正強調(diào)，要堅持以督促改，對督察組指出的問題和不足，要即知即改，立行立改，逐條對照，精準(zhǔn)銷號，努力把督察轉(zhuǎn)化為促進法治上海建設(shè)的新動能。