【政策解讀】關于小客車數量調控政策 優化調整內容的說明

　　一、政策優化方案向社會公開征求意見和意見采納的情況

　　2020年6月1日至6月30日，市交通委就小客車數量調控政策優化方案公開向社會征求了意見。期間共收到電子郵件和書面信函24126封，接到市民來電5311人次，合計收到反饋意見29437件、有效意見共33396條。來信來電中，持支持態度并提出修改完善建議的占80.4%，持反對態度的占19.6%。意見主要集中在家庭新能源指標占比過高，影響了正在輪候新能源指標的個人利益，建議設置過渡期。此外，還提出了征收擁堵費和發放郊區牌照等政策建議。

　　參照意見建議，對政策優化方案進行了修改，一是調整家庭新能源指標占比，設置三年過渡期，即：除了配置給單位的指標和營運小客車指標以外，2021年新能源小客車配置指標數量的60%優先向“無車家庭”配置，其余向個人配置；2022年度該比例調整為70%；2023年度及以后該比例調整為80%。二是為促進高精尖產業發展，增加了制造業企業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業以“完成固定資產投資額”為條件申請指標。三是為引導鼓勵存量車“油改電”，明確持普通小客車指標購置的新能源小客車在出售、報廢后，仍然可以申請普通小客車更新指標。對其他相關政策建議，后續將進一步深入研究。

　　二、新政策與原政策相比主要調整了哪些內容？

　　在保持新舊調控政策有效銜接的基礎上，結合社會各界意見建議，主要作出四個方面調整：

　　一是在以個人為單位參加普通指標搖號和新能源指標輪候配置方式的基礎上，增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標配置方式。同時，指標配置向“無車家庭”傾斜照顧，通過賦予“無車家庭”明顯高于個人的普通指標搖號中簽率和新能源指標配額數量，優先解決“無車家庭”群體的擁車需求。這是本次政策優化調整中最核心的內容。

　　二是調整了指標申請和配置的時間安排。由每年配置六次改為配置三次，其中五月配置新能源指標，六月、十二月配置普通指標。

　　三是推動個人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出。1人名下擁有多輛在本市登記的小客車的，車輛更新時可以選擇其中1輛申請更新指標，其余車輛不予辦理更新指標，但允許車主向其名下沒有本市登記小客車的配偶、子女、父母轉移登記多余的車輛，受讓方無需指標證明文件，配偶需滿足婚姻存續期滿一年；子女和父母要符合“住所地在本市的個人”、親屬關系存續期滿一年的條件。

　　四是取消了申請更新指標的時限要求。原政策規定，申請小客車更新指標的，須在車輛辦理完成轉移、注銷登記之日起12個月內提交更新指標申請，逾期未申請的視為自動放棄。取消時限后，將方便市民根據實際需要安排申請更新指標的時間，也有利于進一步放緩機動車增長。需要提醒的是，一旦申請獲得更新指標后，指標有效期仍為12個月。

　　三、以家庭為單位配置指標的主要考慮是什么？

　　隨著近年來申請指標人數不斷增多，個人普通指標搖號的平均中簽率持續走低、個人輪候新能源指標所需的時間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號卻長期沒有獲得指標，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標、通過婚姻登記有償轉移指標、購買外埠車、皮卡車，違規改裝封閉式輕型貨車等一系列規避小客車數量調控政策的行為。近年來社會各界關于調控政策的意見建議當中，反映此類問題最多，呼吁“以家庭為單位配置指標”的訴求最為集中。

　　實際上，市有關部門也早已開展以家庭為單位配置指標方案的研究，但由于前些年大數據應用和共享的基礎還不足以支撐精細化的指標調控措施，因此一直處于研究儲備狀態。當前，隨著人工智能、大數據等高新技術在政務服務領域的集成創新應用，國家及本市的人口、婚姻登記和車輛管理等不同部門間的數據融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標具備了技術和數據基礎。一是通過大數據技術可以更加精準地識別出“無車家庭”；二是群眾通過一體化政務服務平臺享受到“一網通辦”的便利，“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。對于經過數據比對核驗后，還需要進一步核查證明的信息，將引入公證服務。另外，社會信用體系的愈加完善也為政策實施提供了保障，此次政策優化調整將要求家庭申請人要共同對填報信息的真實性、準確性和完整性做出守信承諾，并將承諾履行情況納入個人信用記錄。實現以家庭為單位配置指標后，將有效提高資源配置的科學性和公平性，使有限的公共資源發揮出更大的效用。

　　今年下半年實施的指標增發全部向“無車家庭”配置，受到了“無車家庭”的歡迎，驗證了多部門通過大數據審核支撐以家庭為單位配置指標的技術路徑有效性，為明年新政全面實施奠定了基礎。

　　四、可以共同申請指標的家庭成員范圍是怎么確定的？

　　家庭是國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點，夫妻間相互扶持、養育子女、贍養老人既是中華民族傳統美德的體現，更是法律賦予公民應盡的基本義務。配偶、子女、父母作為聯系最為緊密的家庭成員，相互之間的血緣、婚姻等親屬紐帶更為牢固，有著良好的共同生活起居基礎，其親屬關系和權利義務也有著更為堅實的法律制度保障，在憲法、婚姻法和將于明年實施的《中華人民共和國民法典》中均有明確規定。因此，新政將可以共同申請指標的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母。此外，綜合考慮小客車的出行效用、乘員空間、擁車用車便捷性等因素，將“家庭申請人”限定在前述范圍內，能夠保障更加合理的出行需求。

　　五、如何從個人申請指標轉換為家庭申請？

　　配偶、子女和雙方父母是否只能組成一個家庭申請指標，還是可以組成多個家庭申請指標？

　　目前正在以個人名義參加指標配置的申請人，如果想轉換為以家庭為單位申請指標，有配偶的，首先判斷配偶是否符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個人”兩個條件，符合這兩個條件了，夫妻就可以共同以家庭為單位申請指標；沒有配偶的可以考慮和子女或父母共同申請，當然，有配偶的也能和符合條件的子女或雙方父母共同申請。

　　判斷父母是否可以加入申請，要從兩方面來看，一是名下是否有本市登記的小客車，只要一方名下有本市登記的小客車，雙方都不符合條件；如果雙方均無本市登記的小客車，再看是否符合“住所地在本市的個人”條件，符合的一方能加入申請(不要求雙方均滿足才能加入申請)。

　　判斷子女是否可以加入申請，除了要符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個人”兩個條件外，還要看子女的配偶擁有本市登記的小客車情況，配偶有本市登記的小客車的，子女不能作為家庭申請人。

　　如果配偶、子女及雙方父母均符合相應的資格條件，這是可以共同以家庭為單位申請指標的最大范圍。當然，如果家庭成員中有多名成員符合作為家庭主申請人的條件，是可以組合成多個家庭來申請指標的，不過，作為一個家庭來申請時，家庭申請人越多，家庭總積分就越高，獲得指標的概率也更高。

　　六、如何在指標配置中體現對家庭的照顧？

　　政策優化調整引入了家庭積分的概念并合理設置積分規則。在普通指標配置時，通過家庭積分賦予“無車家庭”遠高于個人的中簽概率；在新能源指標配置時，除分配給單位和營運車的指標配額外，2021年首先拿出60%的指標，根據家庭積分高低向“無車家庭”優先配置。在計算個人積分時，對家庭申請人以往參與過搖號的次數或輪候的時間均轉換為積分進行累加。計算家庭總積分時，一是充分體現夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號的中簽倍率高；二是家庭成員在搖號池中人多的中簽倍率高；三是家庭有老有小、代際數多的，中簽倍率高。

　　根據家庭積分規則，以當前個人搖號平均階梯積分為5進行測算，舉例說明以家庭為單位申請指標的優勢如下：

　　案例1 三代同堂大家庭

　　家庭申請人包括主申請人、主申請人配偶、2名子女及雙方父母共三代8人，其中有4人正參加搖號，個人階梯數均為5。

　　即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個人首次參加搖號中簽率的126倍，是主申請人個人參加搖號中簽率的25倍多。

　　案例2 一家三口

　　家庭申請人由主申請人、主申請人配偶、一名子女組成共兩代3人，夫妻均在搖號，個人階梯數均為5。

　　即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個人首次參加搖號中簽率的54倍，是主申請人個人參加搖號中簽率的10倍多。

　　案例3夫妻兩人小家庭

　　家庭申請人由主申請人及其配偶2人組成，只有主申請人在搖號，個人階梯數為5。

　　即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個人首次參加搖號中簽率的16倍，是主申請人個人參加搖號中簽率的3倍多。

　　七、為什么要對申請更新指標的數量做出限制？

　　近年來，對于因歷史原因形成的嚴重“背戶”行為，公安部門多次開展專項行動，通過依法撤銷車輛登記等措施進行治理。對于利用一人名下多車非法租售指標、通過婚姻登記有償轉移指標的行為，指標調控管理部門會同公安、交管和司法部門加強打擊，一經查實將收回指標，已經購置車輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標。

　　新政策提出限制名下多車的個人只能申請一個更新指標，主要是為了進一步增強社會公共資源分配的公平性。小客車指標作為有限的社會公共資源，應當確立“每人最多可以保留1個指標”的原則。而車輛作為個人財產，車輛所有人可以一直使用到報廢，需要更新時可以選擇其中一輛申請更新指標。同時，為方便其家庭成員擁車用車，允許名下有多輛車的個人，可以向其符合一定條件的配偶、子女、父母轉移登記多余的車輛。

　　八、如何辦理名下多車向親屬轉移登記？

　　個人名下有2輛及以上本市登記的小客車的，明年起可以通過小客車指標調控管理信息系統網站線上提出申請，向符合條件的配偶、子女、父母轉移登記車輛。申請時段為每年1月1日至3月8日、8月1日至10月8日。提交申請后，經公安、民政等部門審核通過，即可到公安交管部門辦理車輛轉移登記。

　　九、在車輛轉移登記環節設置親屬關系存續年限的考慮是什么？

　　為維護社會公序良俗，有效打擊利用或違反指標管理措施牟取非法利益的行為，提高行為人的違法風險和成本，維護小客車指標調控政策的嚴肅性，政策規定在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產車輛轉移登記時，需滿足婚姻存續期滿1年的條件；個人名下有2輛及以上本市登記的小客車的，在辦理向配偶、子女、父母轉移登記車輛時，受讓方與車輛登記所有人的親屬關系存續期也需滿1年。啟動實施后，將借助婚姻、人口信息大數據進行嚴格審核。

　　十、2021年度指標配額是否會有調整？

　　明年小客車配置指標數量計劃不作調整，仍為10萬個，其中，普通指標4萬個，新能源指標6萬個。年度增長數量和具體配置比例，將按程序報市人民政府批準后正式向社會公布。