鏟除資源領域腐敗毒瘤

　　12月4日，內蒙古自治區紀委監委發布消息，內蒙古自治區原國土資源廳黨組書記、廳長白盾，內蒙古礦業(集團)有限責任公司黨委副書記、總經理蘇日勒格涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受審查調查。

　　今年以來，因木里礦區非法采煤問題，青海已有海西州自然資源局原黨組書記、局長王洪斌，青海省柴達木循環經濟試驗區管委會木里煤田管理局原常務副局長馬成德，茫崖市委原副書記、市長王建國等多名干部被查。

　　此前，自然資源部國土空間用途管制司司長江華安、原河南省國土資源廳副巡視員劉維德，四川省自然資源廳黨組成員、副廳長馮斌等多名干部被通報接受審查調查。

　　記者梳理發現，今年以來，截至目前，中央紀委國家監委網站公布的接受審查調查或受到黨紀政務處分的領導干部中，至少10名曾在自然資源領域任職。

　　自然資源領域涵蓋國土空間規劃、土地礦業審批、耕地保護、生態修復、執法監督等多個方面，特別是2018年黨和國家機構改革后，規劃職能并入，自然資源領域工作人員數量增加，對社會發展經濟要素掌控權力更大，存在一定的廉政風險。十九屆中央紀委四次全會要求，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗。

　　“近兩年來，自然資源領域的腐敗問題出現了隱形變異、改頭換面等新情況。”湖南省紀委監委駐省自然資源廳紀檢監察組有關負責人告訴記者，從案件查處來看，領導干部直接打招呼的少了，各類中介評估機構與各職能部門表面上脫鉤，實際聯系更緊密，腐敗滲透力更強。

　　比如，有些從事國土空間規劃、生態修復和不動產登記等領域業務的中介公司不規范操作，以中介之名、行掮客之實，存在利益輸送隱患。再如，工程項目在實施過程中有圍標、串標等情形，造成工程建設項目招投標領域的不正之風和腐敗問題。

　　湖南省益陽市紀委監委聯合公安部門查處的沅江市10億旱改水項目招投標違法犯罪案中，時任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂要求他人修改招標文件，設置高額“保證金”“響應金”以提高報名門檻，排除其他公司參與投標，違規打造“私人訂制”版招投標資格，從中大肆斂財。

　　一些非法開采、非法占地行為的背后，也存在著公職人員利用手中公權力為涉黑涉惡組織充當“保護傘”的現象。9月22日，中央紀委國家監委通報了6起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，其中4起都涉及利用職務之便為涉黑組織非法獲取土地、非法越界開采等事項提供幫助，包庇縱容涉黑組織存在的私挖濫采、非法占地等嚴重違紀違法行為。

　　值得注意的是，從近年查辦的案件看，涉案人員呈現基層化、團伙化趨勢，查辦一案往往“拔出蘿卜帶出泥”，“窩案”“串案”特征明顯。例如，浙江省原余姚市國土資源管理局工委會副主任沈定張，馬渚國土資源管理所所長曹昊、副所長余科輝等涉及市、鎮、村三級共8名國土執法和管理人員違規接受服務對象吃請和高檔香煙(券)，成為非法采礦犯罪團伙的“保護傘”。去年8月，內蒙古自治區呼和浩特市紀委監委查處原呼和浩特市國土資源局腐敗“窩案”，12名國土系統工作人員受到黨紀政務處分。

　　記者發現，自然資源領域腐敗既有各級主管部門“一把手”，也有基層執法監管人員，大額貪腐和雁過拔毛式小額腐敗并存。因涉及環節多、專業性強，貪腐形式也更為多樣，非法轉讓土地、通過“搭股”參與企業非法牟利、以驗收專家名義收受紅包等都是較為常見的方式。

　　在湖南省紀委監委駐省自然資源廳紀檢監察組有關負責人看來，從源頭和根本上鏟除腐敗滋生的土壤，關鍵在于加強制度建設，強化廉政教育。“我們督促省自然資源廳完善內控機制，共同建立自然資源違法用地查處協同機制，并抄送各市州。今年3月，針對自然資源系統土地違法問題頻發，該紀檢監察組向省自然資源廳發出監察建議書，要求嚴格保護土地資源，依法依規懲處違法用地行為。”

　　河南省安陽市紀委監委駐市自然資源和規劃局紀檢監察組對于經營性土地出讓這一廉政風險較高的領域，開展“嵌入式”監督，從源頭介入駐在部門“三重一大”事項，把監督流程向黨組會研究前拓展，加強對用地位置、性質、面積和容積率等關鍵環節的監督，防止協議出讓劃撥等違法違規行為的發生。(本報記者 侯顆）