夯實(shí)法治中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之基
【光明論壇】
近日，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。《綱要》指出，“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”，并系統(tǒng)闡述了法治社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)、政策措施、組織保障等內(nèi)容。作為我國(guó)第一部法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)施綱要，《綱要》與《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》相互銜接、相互呼應(yīng)，進(jìn)一步完善了我國(guó)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，充分彰顯了黨中央推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的堅(jiān)定決心。
培育法治信仰，讓法治銘刻于公民內(nèi)心。法家代表人物韓非將善法之治的特征之一概括為“守道者皆懷金石之心，以死子胥之節(jié)”。在一般意義上，對(duì)法治是否有信仰，不僅決定了一個(gè)國(guó)家法治運(yùn)轉(zhuǎn)的效率高低，還在很大程度上塑造了一個(gè)國(guó)家公民的正義觀：因趨利避害而守法用法，法治就只能淪為生產(chǎn)投機(jī)者的社會(huì)機(jī)制，而因法有理性和德性而守法用法，法治才真正成為維系和引導(dǎo)“共同體”發(fā)展的正當(dāng)性秩序。在中國(guó)特色社會(huì)主義的語(yǔ)境下，法治的信仰，即因接受中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的歷史淵源、憲法根基、價(jià)值觀念、原則體系等而產(chǎn)生的對(duì)當(dāng)前實(shí)在法體系及其運(yùn)作的正當(dāng)性篤信，既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最為重要的社會(huì)心理基礎(chǔ)之一，也是一種隨著具體的法律規(guī)范見(jiàn)之于細(xì)密瑣碎的日常生活、不斷強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀群體認(rèn)同的社會(huì)整合機(jī)制。正因?yàn)槿绱耍毒V要》才專門(mén)指出，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會(huì)法治信仰，增強(qiáng)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本原則。
加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，讓有理者有力。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系能否獲得強(qiáng)大的生命力，其基礎(chǔ)還在于其作用于現(xiàn)實(shí)中能否真正保護(hù)合法權(quán)益。當(dāng)前，在某些領(lǐng)域仍然存在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，漠視乃至損害群眾合法利益，不僅敗壞執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，而且損害黨和政府的威信。為從根本上解決這些問(wèn)題，《綱要》提出了一系列標(biāo)本兼顧的治理之策：采用多種方式健全公眾參與重大公共決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有法律和行政法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”的原則；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，尊重和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，明確要求在食品藥品、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域建立人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等。
推動(dòng)社會(huì)治理法治化，讓社會(huì)更加生動(dòng)有序。社會(huì)治理法治化，既是對(duì)我黨治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，例如廣西合寨村等地的村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被吸納到法律中，推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，又是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。唯有在基層、在社區(qū)，人們處理日常生活的各種“小事”，都能主動(dòng)找法、解決問(wèn)題靠法、尊重依法裁判，才能真正讓守法尊法依法成為一種社會(huì)習(xí)慣和公眾自覺(jué)。《綱要》從建立健全社會(huì)領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系；推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系等方面作出了系統(tǒng)部署。
“法者，治之端也。”法治是人類制度文明的發(fā)展方向，也是國(guó)家走向善治的必然之途。法治社會(huì)的建設(shè)需要久久為功，而實(shí)施《綱要》就是路線圖和時(shí)間表。以習(xí)近平法治思想為根本遵循，進(jìn)一步完善全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系恢宏圖景不斷繪就，法治中國(guó)建設(shè)必將隨著時(shí)代號(hào)角闊步前行。
(作者：張真理，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)、研究員)