政策手牽手 發展心連心(深閱讀·關注區域協同發展)

　　中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，要求堅持“川渝一盤棋”思維，加強交通、產業、科技、環保、民生政策協同對接，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施。

　　近年來，川渝兩地扎實做好各領域政策協同對接，探索區域協同規劃，提升區域整體競爭力。

　　——編 者

　　從四川到重慶，有兩條大路正在延展——

　　一條路在腳下，江運、高速、鐵路……交通線路正讓這兩個地方不斷拉近。另一條，在各類規劃、方案、文本中，是兩地一點一點蹚出來的區域協同發展之路。

　　優化營商環境

　　協同解決難題

　　“以前，川渝兩地政策、規定多有不同，給企業經營帶來一些不便。”重慶華森制藥股份有限公司董事長游洪濤在四川投資時，曾為商貿往來成本犯難。

　　山水相連，生活習俗相近，商貿和人員往來頻繁，四川與重慶的關系十分密切。近年來，兩地在放管服、優化營商環境等方面不斷協同努力，但市場主體反映強烈的一些痛點難點仍然存在。

　　2020年7月，兩地在重慶簽訂《關于協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》，明確在多方面通力協作，為助力成渝地區雙城經濟圈建設貢獻力量。

　　2021年7月1日，《四川省優化營商環境條例》與《重慶市優化營商環境條例》同步施行。這成為川渝兩地探索區域協同規劃的一次成功嘗試。

　　“協同規劃能夠助力川渝企業之間搭建暢通無阻的平臺，有效破解區域發展中的共性問題。”重慶市人大常委會法工委副主任黎藜說。

　　在四川省人大常委會法工委主任黃智剛看來，川渝開展協同規劃，是克服地域限制、突破雙城壁壘的助力杠桿，“對川渝兩地而言都是好事。”

　　兩種方式推進

　　實現聯動對接

　　如何協同規劃？經過梳理，川渝兩地一致認為，首先需要工作進度上的協同。

　　以優化營商環境為例，在《關于協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》簽訂之初，川渝兩地對優化營商環境的政策推進進度并不一致——四川省，草案已經進入有關部門審議階段；重慶市，該議題還屬于當年計劃的預備項目。

　　“好在我們已經有了扎實的調研基礎。”重慶市發改委法規處副處長易文君說，此前重慶市發改委曾多次組織走訪調研，并將市場主體反映的問題分類、總結，形成清單。在大量前期資料的輔助下，重慶市順利加快推進工作進度，兩地工作步調也逐漸一致。

　　工作千頭萬緒，在哪些方面協同對接政策，達到何種程度上的一致，才能讓規劃發揮最大效用？四川和重慶兩地工作人員深入探討后決定采取“聯動性協同+同質性協同”的方式推進——需要雙方合作聯動才能完成的事項，在文件中做出相關規定，這叫“聯動性協同”；對于兩地面臨的共同問題，分別在各自的文件中采取近似的表述，這叫“同質性協同”。

　　“明確按照成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略推進聯動性協同。”易文君說。雙方商定，重點圍繞毗鄰地區合作、政務服務標準統一、公共法律服務、多元化糾紛解決機制協作、執法聯動、司法協作等方面開展工作。

　　需要雙方共同完成的事項，例如協同推進成渝科技創新中心建設、支持成渝地區行業協會商會溝通交流互認、推進建立成渝地區“12345”政務服務熱線聯動機制等，都在兩地的相關文件中有所體現。

　　在“同質性協同”方面，比如企業開辦、企業遷移、企業融資等營商環境方面的共同問題，兩地協同作出相近規定，實現了重要制度的有機對接。

　　合作領域更廣

　　溝通更加緊密

　　現在，隨著營商環境進一步優化，游洪濤的公司已和四川一所大學建立了合作關系，迎來了更大的發展空間。

　　“有了相似的政策和營商環境，我們在四川投資，心里更有底氣了。”游洪濤說。協同規劃讓川渝兩地的企業加速融合，未來更多企業也將從中獲益。

　　除了在政策、規劃、方案等的制定上加強協同之外，兩地還在執法等領域不斷加強合作。

　　日前，一次打擊非法捕撈的巡查在四川省遂寧市觀音湖景區開展。除了遂寧市的執法人員，還有重慶市潼南區的執法人員參與執法。遂潼一體化農業綜合行政執法聯動協作啟動，遂潼兩地將重點針對長江流域“十年禁捕”、農產品質量安全等方面進行聯合執法。

　　四川省高院與重慶市高院簽署框架協議以及知識產權、執行工作、跨域訴訟服務等合作協議；四川省檢察院與重慶市檢察院構建協作合作框架，雙方設立金融安全維護、民營企業保護、生態環境保護、知識產權保護等專項工作組；四川省公安廳與重慶市公安局設立一體化警務合作機制，在深化政務服務、打擊犯罪等方面務實合作；四川省司法廳與重慶市司法局簽訂戰略合作協議，推進實施區域合作重點項目45個，協同打造區域法治、監管安全、法律服務、法治人才“四個共同體”……在多個領域，兩地的協同合作程度越來越深。

　　據介紹，兩地今后將在重大政策、文件的制定、出臺上繼續保持緊密溝通，協同助力成渝地區雙城經濟圈建設行穩致遠。