4萬多個環(huán)境管控單元，單元精度總體上達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度……截至目前，中國所有省份、地市兩級“三線一單”成果均完成政府發(fā)布，基本建立了覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，美麗中國建設(shè)有了綠色標尺。
合理分區(qū) 精準管控
自2017年以來，生態(tài)環(huán)境部通過前期試點，開展了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作。
“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是從維護生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量的目標出發(fā)，在系統(tǒng)評估區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、承載、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求落實到區(qū)域空間上，根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境屬性，銜接經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，形成全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
分區(qū)管控，重在精準。如何進行精準分區(qū)，是能否實現(xiàn)有效管控的關(guān)鍵和基礎(chǔ)所在。在精準度的把握方面，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全告訴本報記者：“‘三線一單’工作開展以來，生態(tài)環(huán)境部組織編制、印發(fā)實施了各類技術(shù)、管理文件20多項，一方面明確要求編制過程中采用連續(xù)可比的最新數(shù)據(jù)，建立全口徑的污染源排放清單，采用同樣的模型方法等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，確保各地成果的邏輯與方法相同，可比較、可集成、可驗證；另一方面，按照‘宜粗則粗、宜細則細’的基本原則，指導(dǎo)各地充分認識本地區(qū)在自然條件、社會經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的差異性，抓住重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和重點問題，把握好側(cè)重點與精細度。”
據(jù)此，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的單元總體上與區(qū)域自然地理特征匹配，管控單元精度基本呈現(xiàn)東部沿海地區(qū)高、平均面積小，西部生態(tài)脆弱與保護地區(qū)精度低、平均面積大的趨勢，重點管控單元精度與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)，比如長三角地區(qū)重點管控單元平均面積10平方千米左右，全國最高，管控單元細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以下尺度，涵蓋了各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
保護生態(tài) 綠色發(fā)展
近年來，各地積極探索“三線一單”落地應(yīng)用，推動高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。
以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的紡織業(yè)是浙江省長興縣的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有9.4萬臺噴水織機、 近6萬從業(yè)人員，特別是夾浦鎮(zhèn)噴水織機總量占全縣織機數(shù)的一半以上，分布從鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)到小村莊的各家各戶，少的僅幾臺，多的有幾百臺。這種粗放分散的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致了環(huán)境污染、交通擁堵、安全生產(chǎn)隱患等一系列問題，不利于當?shù)氐拈L遠發(fā)展。
為了推進產(chǎn)業(yè)集聚、提升紡織行業(yè)競爭力，浙江省生態(tài)環(huán)境廳和湖州市生態(tài)環(huán)境局長興分局，以區(qū)域大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標并進一步優(yōu)化為目標，注重將保護和發(fā)展相協(xié)調(diào)，在開展“三線一單”編制過程，針對紡織污染問題從空間準入、污染排放治理等方面提出符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線目標的管控要求，成為了長興縣開展紡織業(yè)整治的重要依據(jù)。
“‘三線一單’結(jié)合生態(tài)保護紅線的劃定，將過去不落地的環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線要求，落實到具體的環(huán)境管控單元，明確空間上的生態(tài)環(huán)境警戒線；用全域覆蓋、屬性完備的區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)，框定了生態(tài)環(huán)境管控格局；用清單化、可視化的生態(tài)環(huán)境準入清單，為區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址提供了重要依據(jù)。”劉志全表示。
位于膠東半島的山東省青島市即墨區(qū)，現(xiàn)有熱鍍(浸)鋅企業(yè)24家，相關(guān)企業(yè)雖然取得了環(huán)評批復(fù)和驗收意見，但大多數(shù)因建設(shè)年代較早，部分生產(chǎn)工藝和設(shè)備老舊，環(huán)保設(shè)施、環(huán)保管理等受原有場地限制，無法進行升級換代。此外，近年來，部分企業(yè)周邊蓋起了居民區(qū)，熱鍍鋅廠散發(fā)異味等問題一直困擾著周邊的居民。
為了解決這些問題，青島市在“三線一單”編制階段將各環(huán)境管控單元的主導(dǎo)行業(yè)進行了逐一梳理，為熱鍍鋅行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。在“三線一單”分區(qū)管控方案指引下，即墨區(qū)指導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)升級改造和新建企業(yè)選址準入，根據(jù)企業(yè)的不同情況指定不同的升級改造策略，對促進即墨區(qū)熱鍍(浸)鋅行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升行業(yè)建設(shè)、管理和運行水平具有重要意義，有力推動了當?shù)鼐G色高質(zhì)量發(fā)展。
保障落地 持續(xù)優(yōu)化
“三線一單”分區(qū)管控難在編，重在用。
如何保障編制好的“三線一單”落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的作用？劉志全告訴記者：“為此，2021年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于實施‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(試行)》，明確了實施‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控2023年、2025年兩個階段性目標和職責(zé)分工、實施應(yīng)用、更新調(diào)整、跟蹤評估等方面的要求，將從加強組織保障、推動平臺建設(shè)應(yīng)用、強化實施監(jiān)管等方面推進落地應(yīng)用。”
截至目前，安徽、陜西、廣東、山東、甘肅及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團探索制定了本省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理辦法；上海、湖南、河北、湖北、吉林、山東等6省(市)則開展了“三線一單”評估考核等方面的研究探索。
如果說“三線一單”是中國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的“數(shù)據(jù)大腦”，那么，如何讓大腦里的數(shù)據(jù)更全面準確、流通更通暢，則直接影響著分區(qū)管控的成效。
目前，重慶已經(jīng)上線了“三線一單”智檢服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理、數(shù)據(jù)共享。重慶市各區(qū)縣、各部門、有關(guān)單位都可查詢、調(diào)用數(shù)據(jù)，重慶市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控邁向了智能化。
據(jù)重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹，該系統(tǒng)可基本實現(xiàn)面向生態(tài)環(huán)境部門的“三線一單”數(shù)據(jù)集中管理、智能研判、綜合展示及查詢等功能，市級部門可通過市規(guī)劃自然資源局的多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，提供標準數(shù)據(jù)共享接口，為市級部門選址選線等需求提供預(yù)判服務(wù)。
據(jù)記者了解，為了更有效地指導(dǎo)應(yīng)用，“三線一單”成果還將在應(yīng)用中動態(tài)更新、持續(xù)優(yōu)化。“三線一單”在省市落地應(yīng)用推進的過程中，通過大量實踐案例不斷反饋，檢驗了工作成果的針對性和精準度。
“‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建立了動態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評估等工作機制，以適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，確保立足實際、因地制宜、與時俱進，建立與新時代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。”劉志全表示。