將“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”寫入總則

　　第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議5日上午在北京人民大會(huì)堂開幕，會(huì)上聽取了關(guān)于《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法(修正草案)》的說(shuō)明。

　　修改地方組織法是新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家的必然要求；是不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證人民當(dāng)家作主的重大舉措；是深入貫徹黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)全面依法治國(guó)的制度保障；是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。此次修法具有重要意義。

　　就此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此次修法的目的、背景、內(nèi)容、意義等作了介紹和解讀。

　　記者：這次修改地方組織法的目的、背景和重大意義是什么？主要內(nèi)容涉及哪些方面？

　　答：貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央重大決策部署，為進(jìn)一步完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有必要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)地方組織法進(jìn)行修改完善。

　　地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律。這部法律于1979年制定，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)5次修改，是修改次數(shù)最多的法律之一。本次修正草案共48條，主要修改內(nèi)容有：一是明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大、地方政府工作的指導(dǎo)思想和原則，包括堅(jiān)持以人民為中心原則、依法治國(guó)原則、民主集中制原則。二是適當(dāng)增加省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，名額上下限和最高限分別增加10名。三是完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，完善地方人大議事制度。四是進(jìn)一步規(guī)范省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大專門委員會(huì)的設(shè)置和名稱，充實(shí)完善專門委員會(huì)的職責(zé)。五是規(guī)范常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確常委會(huì)設(shè)立法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，縣、自治縣的人大常委會(huì)可以比照有關(guān)規(guī)定在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。六是明確區(qū)域協(xié)同立法和建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。七是明確法治政府建設(shè)的原則和要求，包括建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府，明確堅(jiān)持政務(wù)公開，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確地方政府應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。八是完善地方政府職權(quán)和工作制度，完善基層治理體系和治理能力建設(shè)。九是明確地方人大對(duì)地方監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督相關(guān)制度。十是充實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流的相關(guān)內(nèi)容。

　　記者：這次修改地方組織法將“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”寫入總則，這一理念在修法過(guò)程中有哪些體現(xiàn)？

　　答：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。這次修改地方組織法，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的要求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在總則中明確地方人大和地方政府“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”。二是完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，強(qiáng)化地方人大對(duì)“一府一委兩院的監(jiān)督”。三是規(guī)定地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用”，明確縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。四是完善代表聯(lián)系人民群眾制度，代表的建議、批評(píng)和意見的辦理情況，向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告，并予以公開；明確代表應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況；通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系；五是完善地方政府制定規(guī)范性文件的程序，明確要求應(yīng)當(dāng)公開征求意見。六是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度。

　　記者：在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，地方組織法修正草案有哪些規(guī)定？

　　答：為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方組織法修正草案作出以下修改完善：一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算”；聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作報(bào)告。二是明確街道辦事處的職責(zé)。這次修改地方組織法增加規(guī)定：街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé)，反映居民的意見和要求。三是明確基層政府與基層群眾性自治組織的相互關(guān)系。增加規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處對(duì)基層群眾性自治組織的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。基層群眾性自治組織協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處開展工作。四是完善基層民主協(xié)商制度。增加規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度。