全國政協(xié)社法委副主任、公安部原副部長陳智敏：
建議將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙單獨(dú)入刑
今年全國兩會，長期關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)屬與安全問題、個(gè)人信息保護(hù)工作的全國政協(xié)社法委副主任、公安部原副部長陳智敏，重點(diǎn)關(guān)注打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等問題。
目前，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪還有哪些挑戰(zhàn)？如何進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度建設(shè)，強(qiáng)化打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作？圍繞這些問題，陳智敏接受了新京報(bào)記者專訪。
針對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪存在重點(diǎn)人員管控困難等問題，陳智敏建議，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙單獨(dú)入刑并降低入罪門檻。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪特點(diǎn)，他建議建立區(qū)別于普通侵財(cái)犯罪、更加清晰的入罪評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并提高法定刑，可在刑法中增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動罪”，明確主觀上具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的故意，客觀上具有從事犯罪活動事實(shí)即可入罪。
數(shù)據(jù)安全法
數(shù)據(jù)安全法對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題做了回應(yīng)
新京報(bào)：去年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(簡稱數(shù)據(jù)安全法)，對數(shù)據(jù)權(quán)屬提出了哪些要求？怎么看這部法律的實(shí)施？
陳智敏：數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)資料，是國家核心戰(zhàn)略資源和社會重要財(cái)富。如今，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在萌發(fā)，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，這些均以數(shù)據(jù)的收集、使用為前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國已正式進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利大規(guī)模釋放的時(shí)代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對我國發(fā)展模式和治理模式產(chǎn)生深刻影響。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全問題日益突出，也已成為關(guān)乎國家安全、公共安全、個(gè)人隱私安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序可持續(xù)發(fā)展乃至人類社會公平正義的重大問題。
多年來，我一直呼吁要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。因?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)屬不是簡單的歸屬問題、經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)關(guān)系到國家安全、公共安全、公民個(gè)人隱私安全、國際社會安全以及人類社會公平正義的重要問題。數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰會帶來一系列安全問題。明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，確定什么數(shù)據(jù)是屬于公民的，什么數(shù)據(jù)是屬于國家的，以及企業(yè)應(yīng)該怎樣使用數(shù)據(jù)，公民、國家、企業(yè)應(yīng)該有什么權(quán)利、權(quán)力、權(quán)益和責(zé)任義務(wù)，這些都迫在眉睫。我認(rèn)為，解決這一問題的基本思路是：黨的領(lǐng)導(dǎo)、主體在民、主權(quán)在國、政府管理、全民共有、企業(yè)開發(fā)、共享共用、法律保障、技術(shù)支撐。
去年9月實(shí)施的數(shù)據(jù)安全法，從更好維護(hù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家安全，明確黨對數(shù)據(jù)安全領(lǐng)導(dǎo)的體制，明確各部門、地方政府、行業(yè)組織維護(hù)數(shù)據(jù)安全的管理職責(zé)，明確數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的關(guān)系，建立健全維護(hù)數(shù)據(jù)安全的工作機(jī)制，建立分類分級的數(shù)據(jù)安全等級保護(hù)制度，建立數(shù)據(jù)跨境流動的安全審查制度，規(guī)定數(shù)據(jù)使用和處理者對數(shù)據(jù)安全的保護(hù)義務(wù)，明確公民維護(hù)數(shù)據(jù)安全的權(quán)利義務(wù)，提出開展數(shù)據(jù)國際合作等十個(gè)方面，對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題做了回應(yīng)，為有效解決目前我國數(shù)據(jù)安全面臨的突出問題奠定法律基礎(chǔ)。
可以說，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代一部具有里程碑意義的法律。
電信詐騙
存在個(gè)人信息泄露問題突出等四類特點(diǎn)
新京報(bào)：在刑事犯罪領(lǐng)域，侵犯公民個(gè)人信息案件突出表現(xiàn)在哪些方面？
陳智敏：此次兩會，我關(guān)注的重點(diǎn)之一是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題，這就是侵犯公民個(gè)人信息刑事案件的突出表現(xiàn)。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%。預(yù)計(jì)2025年中國數(shù)據(jù)總量全球占比有望達(dá)到27%以上。同時(shí)，我國違法犯罪活動日益從社會空間進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間，呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)特征，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等非接觸性犯罪已成為影響社會治安乃至平安中國建設(shè)的突出問題，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。作為電信詐騙高發(fā)、多發(fā)的源頭，不法分子非法獲取、非法倒賣的各類數(shù)據(jù)已成為其用來策劃、組織實(shí)施違法犯罪活動的重要工具。
新京報(bào)：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪有哪些突出特點(diǎn)？
陳智敏：幾天前，最高檢通報(bào)，2019年至2021年，檢察機(jī)關(guān)分別起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪3.9萬人、5萬人、4萬人。從發(fā)案數(shù)量上看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪總體仍在高位運(yùn)行。
這類案件有四方面突出特點(diǎn)：一是年輕人尤其在校學(xué)生涉案問題突出。2021年檢察機(jī)關(guān)起訴的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及其關(guān)聯(lián)犯罪中，未成年人2200余人，同比增長18%。二是未成年人和老年人受騙案件多發(fā)。從受騙領(lǐng)域看，未成年人主要集中在直播打賞、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)購物等；老年人主要集中在養(yǎng)老投資、養(yǎng)生保健以及獨(dú)居老人情感交友等。三是公民個(gè)人信息泄露問題較為突出，有不少行業(yè)“內(nèi)鬼”泄露個(gè)人信息。四是犯罪團(tuán)伙通過技術(shù)外包、購買技術(shù)服務(wù)等形式，逃避監(jiān)管或規(guī)避調(diào)查，加強(qiáng)犯罪的“技術(shù)對抗”，導(dǎo)致犯罪實(shí)施“門檻”大大降低。
新京報(bào)：有沒有一些典型案例讓你印象深刻？
陳智敏：讓我印象深刻的是去年4月，一條公安部繳獲手機(jī)黑卡近70噸的新聞沖上熱搜。這起案件是公安部發(fā)起的“凈網(wǎng)2019”1號集群戰(zhàn)役。案情顯示，從“電信運(yùn)營商”到“卡商”，再到“號商”，再到下游各類違法犯罪活動，此案形成了全鏈條犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。公安機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)共抓獲各類犯罪嫌疑人4000余人，繳獲手機(jī)“黑卡”、物聯(lián)網(wǎng)卡1800余萬張，收繳電腦、手機(jī)等作案設(shè)備3萬余臺，涉及公民個(gè)人信息6723萬條。
該案是我國公安機(jī)關(guān)首起對網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)開展全鏈條、全方位的集中打擊的典型案例，為今后打擊治理工作提供了有力借鑒。但也要清醒認(rèn)識到，從源頭堵塞滋生違法犯罪的漏洞，我們還有很多工作需要做。
建議
建議盡快出臺《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》
新京報(bào)：目前打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪還存在哪些短板？
陳智敏：一是通訊領(lǐng)域，電話卡實(shí)人不實(shí)操情況突出；運(yùn)營商內(nèi)部存在系統(tǒng)漏洞；物聯(lián)網(wǎng)卡管理問題突出，部分發(fā)卡機(jī)構(gòu)將物聯(lián)網(wǎng)卡販賣給詐騙團(tuán)伙；線上開卡監(jiān)管不力、門檻低，二次認(rèn)證等風(fēng)控制度機(jī)制不健全。二是金融領(lǐng)域，個(gè)人銀行賬號和企業(yè)賬戶監(jiān)管不力，有大量空殼公司賬戶被用來實(shí)施詐騙；三方支付公司成為洗錢團(tuán)伙重要通道；涉詐資金攔截機(jī)制不健全；洗錢通道變化速度快。三是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，搜索引擎企業(yè)未能有效過濾違法信息，詐騙團(tuán)伙可輕易獲取公民個(gè)人信息、買賣銀行卡、電話卡等信息；網(wǎng)絡(luò)社交平臺管理存在漏洞等。
此外，打擊懲處和重點(diǎn)人員管控存在困難。一方面定罪量刑偏輕。現(xiàn)行刑法主要以詐騙數(shù)額定罪量刑，不少犯罪嫌疑人屢屢作案，但受境外取證難等因素影響，能查實(shí)的數(shù)額不多，加之各地認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致捕不了、訴不出，打擊懲處力度偏低；另一方面，對電詐重點(diǎn)人員的管控缺少必要法律依據(jù)，大量重點(diǎn)人員遍布境內(nèi)境外，管控難度大，歸國人員再次出境從事電詐活動情況突出。
新京報(bào)：你認(rèn)為相關(guān)法律制度建設(shè)應(yīng)做哪些完善？
陳智敏：我建議，一是將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙單獨(dú)入刑并降低入罪門檻。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪特點(diǎn)，建議建立區(qū)別于普通侵財(cái)犯罪、更加清晰的入罪評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并提高法定刑，可在刑法中增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動罪”，明確主觀上具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的故意，客觀上具有從事犯罪活動事實(shí)即可入罪。
二是壓實(shí)行業(yè)部門主體責(zé)任和源頭治理。建議盡快出臺《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，加強(qiáng)金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主體責(zé)任體系建設(shè)。要明確安全主體責(zé)任。規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立健全內(nèi)部防控機(jī)制和安全責(zé)任制度，切實(shí)履行客戶盡職調(diào)查、可疑交易監(jiān)測等職責(zé)；明確具有支付性質(zhì)的金融企業(yè)、平臺、機(jī)構(gòu)主體完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)主體建立“新業(yè)務(wù)事先風(fēng)險(xiǎn)自評估機(jī)制”。建議在法律中明確金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因其產(chǎn)品和服務(wù)有漏洞被電詐犯罪嫌疑人利用造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。建議加大處罰力度，引導(dǎo)企業(yè)主動合規(guī)。
三是落實(shí)重點(diǎn)人員源頭管控和失信懲戒。建議完善相關(guān)重點(diǎn)人員出境防范機(jī)制，對從事電詐活動人員列入嚴(yán)重失信主體名單，相關(guān)違法信息記入信用記錄并納入全國信用信息平臺。
新京報(bào)記者 何強(qiáng)