【兩會(huì)聚焦︱關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者②】“我到底是誰(shuí)的員工”難題待解

　　本報(bào)北京3月7日電（記者王維硯 尹雪梅）“在涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議中，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定是爭(zhēng)議焦點(diǎn)，也是擋在勞動(dòng)者維權(quán)路上的‘第一道檻’。”今天，本報(bào)聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的報(bào)道，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外引發(fā)討論。代表委員建議明確企業(yè)主體責(zé)任，把好用工入口關(guān)，盡快補(bǔ)齊法律短板，別讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“困”在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上。

　　“我到底是誰(shuí)的員工”，這一問(wèn)題一直困擾著“快遞小哥”“外賣小哥”等從業(yè)者。

　　“以外賣員為例，A公司給他派單、B公司給他投保、C公司給他發(fā)工資……把勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系‘轉(zhuǎn)暈’了。”全國(guó)人大代表、上海閔行區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉艷在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了“層層轉(zhuǎn)包”，還有企業(yè)誘導(dǎo)外賣員注冊(cè)為個(gè)體工商戶，使其失去“員工身份”。

　　“一些平臺(tái)企業(yè)‘甩鍋’設(shè)計(jì)層出不窮，讓勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難。”中國(guó)郵政集團(tuán)上海市郵區(qū)中心郵件接發(fā)員柴閃閃代表了解到，僅外賣平臺(tái)就有8種用工模式。

　　在用工鏈條長(zhǎng)、主體多元、雇主“隱形”的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，按傳統(tǒng)“人身從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系可能“水土不服”。“剝開各種用工形式的‘外殼’，可以看到勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的清晰關(guān)系。”廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉代表以外賣員為例分析說(shuō)，外賣員接受平臺(tái)的考勤管理，工資發(fā)放周期具有固定性，本質(zhì)上還是平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)和算法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理。他認(rèn)為，應(yīng)明確平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)禁誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)成個(gè)體工商戶。

　　劉艷代表建議，對(duì)平臺(tái)企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)實(shí)行備案管理制，由人社部門定期加強(qiáng)檢查。同時(shí)，參照勞務(wù)派遣模式，平臺(tái)企業(yè)只進(jìn)行一次用工“轉(zhuǎn)移”，配套企業(yè)不得再次轉(zhuǎn)包。

　　確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，是對(duì)勞動(dòng)者最基本的保護(hù)。法律界代表委員呼吁，給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者明確的“法律身份”。

　　“我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法體系構(gòu)建在傳統(tǒng)就業(yè)模式的場(chǎng)景之上，用現(xiàn)行法律解決新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題，面臨著理論和實(shí)務(wù)雙重困境。”北京金融法院法官厲莉代表建議，盡快出臺(tái)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)法律制度。

　　“我國(guó)勞動(dòng)法在普遍保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，也設(shè)立了專門章節(jié)對(duì)女職工和未成年工給予特殊保護(hù)，這為勞動(dòng)法保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供了參考。”北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍委員建議，盡快修改勞動(dòng)法，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障進(jìn)行專章規(guī)定，將其作為特定職業(yè)類型納入勞動(dòng)法保護(hù)范圍，明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動(dòng)關(guān)系。

王維硯 尹雪梅

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