【兩會(huì)聚焦︱關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者④】為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者撐起“防護(hù)傘”

　　“完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。”政府工作報(bào)告中的這句話，觸動(dòng)了全國(guó)人大代表、上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購(gòu)經(jīng)理李豐內(nèi)心一直以來的一個(gè)想法，“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者受傷了、病了、老了，怎么辦？”

　　近年來，風(fēng)里來雨里去的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是社會(huì)各界的牽掛，在今年全國(guó)兩會(huì)上，他們的權(quán)益保障問題再次成為討論熱點(diǎn)。代表委員們建議，要不斷完善社會(huì)保障政策，真正撐起“防護(hù)傘”，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“遮風(fēng)擋雨”。

　　期待一份可抵御風(fēng)險(xiǎn)的保障

　　作為一名基層代表，李豐始終關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者這一群體，多次把他們的聲音帶到全國(guó)兩會(huì)上。

　　“外賣小哥最怕在送餐路上發(fā)生事故，誤工、就醫(yī)、賠償，一個(gè)月就白干了。”說起新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)參保現(xiàn)狀，李豐代表說，“他們?cè)诰蜆I(yè)地有社保不多。”

　　“現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度仍因循傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系。”全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員、保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔說，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者若與平臺(tái)沒有勞動(dòng)關(guān)系，就無法在就業(yè)地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　當(dāng)前，有參保意愿的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者一般選擇在戶籍地繳納城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。孫潔委員表示，這種保險(xiǎn)保費(fèi)偏低、保障水平有限。如果不在戶籍地就業(yè)，實(shí)際上難以真正享受醫(yī)保待遇。

　　在與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的交流中，李豐代表發(fā)現(xiàn)，他們一般只有商業(yè)意外傷害險(xiǎn)。“商業(yè)保險(xiǎn)是追求利潤(rùn)的。幾元錢保額的保障水平，根本無法抵御騎手面臨的高風(fēng)險(xiǎn)。”

　　擁有一份有效抵御意外傷害事故風(fēng)險(xiǎn)的保障，是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的急迫需求。“目前，工傷保險(xiǎn)采取雇主單方繳費(fèi)、個(gè)人不繳費(fèi)的形式。如果平臺(tái)不為勞動(dòng)者參保、繳費(fèi)，勞動(dòng)者就無法參加工傷保險(xiǎn)。現(xiàn)在，多地已經(jīng)陸續(xù)開始實(shí)行職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。”孫潔委員說。

　　完善政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

　　以快遞小哥為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者們“有風(fēng)險(xiǎn)無保障”的現(xiàn)實(shí)，自去年以來已經(jīng)逐步有所改觀。

　　去年7月，多部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制……做到應(yīng)保盡保。

　　隨后，多地陸續(xù)出臺(tái)辦法，主動(dòng)推進(jìn)靈活就業(yè)人員參保，逐步完善社保政策。例如，山西將全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制；福建等多地在全省范圍內(nèi)組織開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。這意味著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有希望打破勞動(dòng)關(guān)系和戶籍限制，在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　政策有了，關(guān)鍵在于細(xì)化和落地。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)總工會(huì)書記處書記、黨組成員、組織部部長(zhǎng)張茂華建議，進(jìn)一步完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策和服務(wù)機(jī)制，根據(jù)從業(yè)人員的特點(diǎn)，降低參保準(zhǔn)入門檻，在繳費(fèi)比例、繳費(fèi)檔次選擇等方面提供更加靈活的方案。

　　針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最急迫需要解決的職業(yè)傷害保障問題，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)原主任李守鎮(zhèn)建議，探索建立多層次職業(yè)傷害保險(xiǎn)體系，包括擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保范圍、積極推動(dòng)職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)多種商業(yè)保險(xiǎn)、加強(qiáng)職工互助保障等。

　　“平臺(tái)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保與受益的重要依據(jù)應(yīng)該是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而不是勞動(dòng)關(guān)系。”孫潔委員進(jìn)一步建議，完善頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)平臺(tái)與勞動(dòng)者構(gòu)成的法律關(guān)系進(jìn)行分層分類保護(hù)，提升社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌能力，降低企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的壓力。

　　（本報(bào)北京3月9日電）

張菁 陳曉燕

張菁 陳曉燕